【Yahoo論壇／陳一新】蔡英文「聯美制中」夢碎

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

自從英國《經濟學人》周刊在2021年5月將台灣列為「地表最危險地區」以來，全球政治領袖、戰略專家、智庫學者都對台海危機提出各種看法，讓台灣成為全球最受關注的焦點。

不過，對2016年上任前就主張「聯美制中」的蔡英文總統來説，國際情勢發展到今天，與她當初設想的可說迥然不同，真是欲哭無淚。

聯美制中引發反彈 制中不成受制於人

一方面，以美國為首的民主國家對可能爆發的台海危機不斷提出警告，或對台灣提供不同程度的安全保證或承諾，當然是有利於台灣的國家安全與防衛。不過，台灣處境愈來愈危險，難道不是蔡英文「逢中必反」與推動「漸進式台獨」所一手造成？

日本前首相安倍晉三12月1日在對國家政策院的視訊演說中表示，台灣有事就代表日本有事，也意味著美日安保有事，警告中國大陸領導人習近平不要誤判情勢，對台動武的後果就是中國經濟自殺。

儘管美國前國務卿季辛吉（Henry A. Kissinger）表示，中國在未來十年不致對台用兵；但是，很多國家的領袖與官員還是覺得料敵應該從寬，不能偏聽少數人的意見。

拜登三次對台承諾 美國強化印太基地

美國總統拜登（Joe Biden）2021年1月20日上任以來，總共對台灣提供三次安全保證。

在首場外交演說中，他對台灣提出安全承諾只是在「反中」大旗下的對台保證。第二次是在阿富汗撤軍之後，他說「台灣若遭侵略，將依照北約模式回應」。第三次則是接受CNN主播訪問時，他兩度表示的確對台灣提供安全保護。

原先對拜登偏離「戰略模糊」（strategic ambiguity）立場持保留態度的國務卿布林肯（Antony Blinken）11月18日表示，台灣若遭侵略，美國與盟國將會回應。

同樣地，當拜登第三次對台灣提供安全承諾當天，遠在比利時布魯塞爾北約總部開會的美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）立刻隔洋喊話，強調美國「一中政策」（One-China policy）不變，對台政策也不變。唯恐拜登對台保證愈講愈來勁，而愈來愈接近「戰略清晰」（strategic clarity）。

然而，隨著美國參謀首長聯席會議主席密利（Mark Milley）10月證實中國已成功試射極音速長程飛彈之後，五角大厦11月29日發布「全球態勢評估」（Global Posture Review，GPR)，證實美國將強化在西太平洋與澳大利亞的軍事基地，以提美軍因應解放軍脅與可能攻擊的能力。

美國國防部政策副部長卡林（Mara Karlin）11月29日在五角大厦的會報中指出，美國特別重視印太地區，因為奧斯丁強調要將中國列為主要挑戰。她說，在關島、北馬利安納群島、澳大利亞的陸海空軍基地的基礎設施都會強化，作戰訓練也會加強，新的戰鬥機與轟炸機都會在這些地區的空軍基地輪調或不定期進駐。

美英澳建三國聯盟 嚇阻中共對台動武

在美英澳成立三國AUKUS聯盟後，英、澳兩國也被美國綁在一起，更為關切台灣的安全問題。

澳大利亞國防部長杜登（Peter Dutton）11月指出，一旦台灣遭到侵略，坎培拉將與華盛頓和倫敦共進退。

英國負責海外情報的軍情六處（MI6）處長摩爾（Richard Moore）11月30日在倫敦國際戰略研究所（IISS）發表演說指出，中國日益成長的軍事能力已構成英國、美國及他們盟友嚴峻的挑戰與威脅，並說他擔心北京的誤判可能導致大規模的戰爭。

台海兩岸外交競逐 美中兩國幕後角力

2020年，座落在北太平洋的馬紹爾群島傳出外交可變，把蔡英文嚇出一身冷汗。所幸，馬紹爾群島與美國簽署協防條約，加上時任川普（Donald Trump）總統動用工具箱中的一些工具，總算幫台灣化解了一場外交危機。

美國主管歐洲事務的國務次卿澤雅（Uzra Zeya），11月中旬帶著「美國進出口銀行」（U.S. Import & Export Bank）核准的6億美元信用貸款飛往波羅的海的立陶宛，並在11月18日見證了台灣在該國新設的「台灣的代表處」（Taiwanese Representative Office）的揭牌儀式。

宏都拉斯大選結束，左派「自由聯盟」（Libre）的卡斯楚（Xiomara Castro）確定當選，成為該國首位女總統。在美國出手之後，原先揚言要與中國建交的卡斯楚陣營已經改口，表示尚未做出最後決定。

卡斯楚因選前揚言當選後會與中國建交並與台灣斷交，而備受美中台三方關切。美國國務院負責西半球事務的助卿尼可斯（Brian A. Nichols）在宏都拉斯大選前率領一個代表團訪問該國，會見卡斯楚與國家黨（National Party）總統參選人阿斯夫拉（Nasry Asfura）要求他們保證選舉公正、公平，以免四年前葉南德茲（Juan Orlando Hernandez）總統選舉舞弊引發暴動的歷史重演。

此外，尼可斯並要求兩位主要參選人承諾與台灣維持正式外交關係。中國外交部對此強烈反彈，抨擊美國粗暴干預宏都拉斯大選。美國國務院12月1日向卡斯楚致賀，並保證美國將與宏都拉斯一起維護共同的價值觀與利益。

從馬紹爾群島、立陶宛、宏都拉斯三個案例來看，美國的確動用工具箱中的工具幫台灣化解外交危機，甚至與台灣聯手尋求外交突破。

拜習會後共管台獨 對蔡政府強力壓制

在台灣成為美中角力戰場的同時，拜登與習近平達成美中共管台獨的默契。美國六位聯邦參眾議員11月9日訪問我國的主要任務就是為拜登傳話，要求蔡英文謹言慎行，以免影響拜習視訊峰會與美中關係。

拜登在峰會後告訴媒體，他不鼓勵台獨，但希望台海地區能夠維持和平穩定。他的這番談話不啻間接證明美中兩國已達成共管台的共識，並讓「共管台獨」成為美中競爭關係之中最重要的一道「護欄」。

蔡英文上台前就主張的「聯美制中」政策竟然走到今天這個地步，演變成「美中共管台獨」，可說完全出乎她意料之外。

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