【Yahoo論壇/陳一新】蔡英文「聯美制中」夢碎

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圖片來源:中央社(資料照)
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作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

自從英國《經濟學人》周刊在2021年5月將台灣列為「地表最危險地區」以來,全球政治領袖、戰略專家、智庫學者都對台海危機提出各種看法,讓台灣成為全球最受關注的焦點。

不過,對2016年上任前就主張「聯美制中」的蔡英文總統來説,國際情勢發展到今天,與她當初設想的可說迥然不同,真是欲哭無淚。

聯美制中引發反彈 制中不成受制於人

一方面,以美國為首的民主國家對可能爆發的台海危機不斷提出警告,或對台灣提供不同程度的安全保證或承諾,當然是有利於台灣的國家安全與防衛。不過,台灣處境愈來愈危險,難道不是蔡英文「逢中必反」與推動「漸進式台獨」所一手造成?

日本前首相安倍晉三12月1日在對國家政策院的視訊演說中表示,台灣有事就代表日本有事,也意味著美日安保有事,警告中國大陸領導人習近平不要誤判情勢,對台動武的後果就是中國經濟自殺。

儘管美國前國務卿季辛吉(Henry A. Kissinger)表示,中國在未來十年不致對台用兵;但是,很多國家的領袖與官員還是覺得料敵應該從寬,不能偏聽少數人的意見。

拜登三次對台承諾 美國強化印太基地

美國總統拜登(Joe Biden)2021年1月20日上任以來,總共對台灣提供三次安全保證。

在首場外交演說中,他對台灣提出安全承諾只是在「反中」大旗下的對台保證。第二次是在阿富汗撤軍之後,他說「台灣若遭侵略,將依照北約模式回應」。第三次則是接受CNN主播訪問時,他兩度表示的確對台灣提供安全保護。

原先對拜登偏離「戰略模糊」(strategic ambiguity)立場持保留態度的國務卿布林肯(Antony Blinken)11月18日表示,台灣若遭侵略,美國與盟國將會回應。

同樣地,當拜登第三次對台灣提供安全承諾當天,遠在比利時布魯塞爾北約總部開會的美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)立刻隔洋喊話,強調美國「一中政策」(One-China policy)不變,對台政策也不變。唯恐拜登對台保證愈講愈來勁,而愈來愈接近「戰略清晰」(strategic clarity)。

然而,隨著美國參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)10月證實中國已成功試射極音速長程飛彈之後,五角大厦11月29日發布「全球態勢評估」(Global Posture Review,GPR),證實美國將強化在西太平洋與澳大利亞的軍事基地,以提美軍因應解放軍脅與可能攻擊的能力。

美國國防部政策副部長卡林(Mara Karlin)11月29日在五角大厦的會報中指出,美國特別重視印太地區,因為奧斯丁強調要將中國列為主要挑戰。她說,在關島、北馬利安納群島、澳大利亞的陸海空軍基地的基礎設施都會強化,作戰訓練也會加強,新的戰鬥機與轟炸機都會在這些地區的空軍基地輪調或不定期進駐。

美英澳建三國聯盟 嚇阻中共對台動武

在美英澳成立三國AUKUS聯盟後,英、澳兩國也被美國綁在一起,更為關切台灣的安全問題。

澳大利亞國防部長杜登(Peter Dutton)11月指出,一旦台灣遭到侵略,坎培拉將與華盛頓和倫敦共進退。

英國負責海外情報的軍情六處(MI6)處長摩爾(Richard Moore)11月30日在倫敦國際戰略研究所(IISS)發表演說指出,中國日益成長的軍事能力已構成英國、美國及他們盟友嚴峻的挑戰與威脅,並說他擔心北京的誤判可能導致大規模的戰爭。

台海兩岸外交競逐 美中兩國幕後角力

2020年,座落在北太平洋的馬紹爾群島傳出外交可變,把蔡英文嚇出一身冷汗。所幸,馬紹爾群島與美國簽署協防條約,加上時任川普(Donald Trump)總統動用工具箱中的一些工具,總算幫台灣化解了一場外交危機。

美國主管歐洲事務的國務次卿澤雅(Uzra Zeya),11月中旬帶著「美國進出口銀行」(U.S. Import & Export Bank)核准的6億美元信用貸款飛往波羅的海的立陶宛,並在11月18日見證了台灣在該國新設的「台灣的代表處」(Taiwanese Representative Office)的揭牌儀式。

宏都拉斯大選結束,左派「自由聯盟」(Libre)的卡斯楚(Xiomara Castro)確定當選,成為該國首位女總統。在美國出手之後,原先揚言要與中國建交的卡斯楚陣營已經改口,表示尚未做出最後決定。

卡斯楚因選前揚言當選後會與中國建交並與台灣斷交,而備受美中台三方關切。美國國務院負責西半球事務的助卿尼可斯(Brian A. Nichols)在宏都拉斯大選前率領一個代表團訪問該國,會見卡斯楚與國家黨(National Party)總統參選人阿斯夫拉(Nasry Asfura)要求他們保證選舉公正、公平,以免四年前葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)總統選舉舞弊引發暴動的歷史重演。

此外,尼可斯並要求兩位主要參選人承諾與台灣維持正式外交關係。中國外交部對此強烈反彈,抨擊美國粗暴干預宏都拉斯大選。美國國務院12月1日向卡斯楚致賀,並保證美國將與宏都拉斯一起維護共同的價值觀與利益。

從馬紹爾群島、立陶宛、宏都拉斯三個案例來看,美國的確動用工具箱中的工具幫台灣化解外交危機,甚至與台灣聯手尋求外交突破。

拜習會後共管台獨 對蔡政府強力壓制

在台灣成為美中角力戰場的同時,拜登與習近平達成美中共管台獨的默契。美國六位聯邦參眾議員11月9日訪問我國的主要任務就是為拜登傳話,要求蔡英文謹言慎行,以免影響拜習視訊峰會與美中關係。

拜登在峰會後告訴媒體,他不鼓勵台獨,但希望台海地區能夠維持和平穩定。他的這番談話不啻間接證明美中兩國已達成共管台的共識,並讓「共管台獨」成為美中競爭關係之中最重要的一道「護欄」。

蔡英文上台前就主張的「聯美制中」政策竟然走到今天這個地步,演變成「美中共管台獨」,可說完全出乎她意料之外。

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