【Yahoo論壇／黃奎博】台灣疫苗外交的兩套劇本

作者為政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授

台灣防疫「超前部署」的假象被一一戳破後，民進黨政府雖然在台灣內部忙於補破網，但在外交上利用新冠疫苗（無論是夠還是不夠）做宣傳的事情仍屢見不鮮。本（7）月19日又見才宣稱將開始三期臨床實驗的高端疫苗，以所謂「免疫橋接」的罕見理由獲得衛福部「緊急使用授權」（EUA），可預見政府的疫苗外交一定會再來一兩波。

因為各種因素，從國外各管道訂購的約2千萬劑疫苗到貨率極低，可是民進黨政府看似不急，如果沒有爆發本土疫情，民怨沸騰，這個政府也不會去跟別國要疫苗；而在野黨與諸多民眾對於疫苗採購政策的建議與質疑，也早已被完全執政的民進黨和文宣側翼壓制得死死的。

台灣購買疫苗的怪象

5月中旬新冠疫情急速升溫，民眾才猛然驚覺，原來防堵病毒於境外根本不足，台灣真的需要疫苗才能自保。

台灣的新冠疫苗明顯不足，就像前幾天代表蔡英文參加亞太經濟合作（APEC）線上閉門峰會的張忠謀所言。而相關政策緩慢、自滿又不透明，是無可爭辯的事實。

為什麼民進黨政府寧願等兩家國內公司生產的疫苗，所以自2月與美國莫德納（Moderna）藥廠簽約後，即使5月疫情來得猛，也不見再積極與外國公司多洽購任何疫苗，反而是跟一些歐美國家開口要疫苗？這不很奇怪嗎？

又為什麼明知疫苗、藥品臨床實驗失敗是常事，蔡英文卻高調地「希望」高端疫苗在本月可以開始施打，其下官員更「勇於任事」，在5月28日就跟尚未作完二期實驗的高端、聯亞兩家國內公司各簽至少5百萬劑的合約。這不很奇怪嗎？

眼見越南在5月也是疫情急遽升高，趕忙向輝瑞（Pfizer）公司下大單，在本月上旬已經逐漸到貨了，台灣卻對美國研發的幾支疫苗不再感興趣的樣子，連買德國的BNT疫苗也要民間單位三催四請才勉予配合若干，再加上硬是要賭上到目前未經三期實驗、沒有任何有效性（efficacy）資料的高端和聯亞疫苗，所以前面兩個「為什麼」更是大哉問！

疫苗外交的兩套劇本

從民進黨政府不是很擅長的外交和極為擅長的宣傳來看，這些大哉問好像有了初步答案。

四國政府捐贈疫苗，民進黨政府的外交劇本可能是這樣寫的：既然疫苗短缺的問題火燒屁股了，趕快訓令駐外官員去跟美、日、歐等國家要疫苗，能捐多少是多少，一方面對內營造「德不孤必有鄰」、「民主互助」的氛圍，另一方面則宣傳中國卡台灣採購BNT疫苗，形塑被害者形象，藉以轉移內部對疫苗到貨緩滿的不滿。

所以，與中共當局關係緊張的美國及其印太最重要盟邦日本，相繼捐贈數百萬劑的莫德納或阿斯特捷利康（AZ）疫苗來台，連平日與我國交往不深的立陶宛（但跟中共當局關係緊張）、斯洛伐克也各捐2萬劑與1萬劑的疫苗。

如果前述劇本有其真確性，那些之前在國外疫情嚴重時，常常無法分流或在家上班的外交官真是辛苦，還要拉下臉皮去說服別人捐疫苗給人均收入約3萬美元的台灣；而且，被遊說的外國官員會怎樣看台灣呢？

至於明知研發失敗的風險頗高，卻仍力挺高端、照顧聯亞，又是為何？政府的外交劇本可能是這樣寫的：先讓外交官盡力說服邦交國，台灣短期內就會有能力進行疫苗援外，一旦這兩支疫苗獲得台灣的「緊急使用授權」，政府會立即協助邦交國取得，運氣好的話還可外銷到非邦交國；這樣既可以藉此鞏固邦交，又可以重新使用「Taiwan Can Help！」的宣傳，然後再回銷國內讓民眾感到「有政府、會做事」。

如果前述劇本有其真確性，民進黨政府不僅是為了外交目的將還無法適切證明有效性或保護力的疫苗送到國外去，而且還等於賭上了台灣醫衛顏面，這把賭得真的很大，甚至太大了！

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