【Yahoo論壇/黃奎博】阻台參與聯合國氣候變遷大會的高牆會倒下嗎?

·政治大學外交學系副教授
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圖片來源:Getty Images
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作者為政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授

作為世界碳排放大戶之一的台灣,今(2021)年仍被拒於聯合國氣候變化綱要公約第廿六屆締約方大會(COP26)官方大門之外,僅能以非政府組織(NGO)觀察員身分參與周邊活動(side events,包括演講、會議、展覽及其他相關活動)。我國官方與新聞報導常說我國參加COP26,甚至有官媒有意或無意寫成「我組代表團參與COP26峰會」,其實不然。

正在英國格拉斯哥舉行的COP26即將於11月12日結束。這個為期近兩周的大型多邊國際會議,由英國與義大利合辦,蘇格蘭協辦。

出席COP26大會各項會場內活動的,有來自各國政府與若干政府間國際組織最高領導人,以及一些受邀的民間意見領袖與企業界代表,而許多大公司也會贊助會議的各項活動,尤其是這次在會場「綠區」(Green Zone)舉辦的、開放大眾參觀的周邊活動。我國籌組的NGO代表團所參加的就是這種周邊活動,很有意義,但可惜並非會議核心。

今年,除了繼續籌組NGO代表團參與相關活動之外,民進黨政府也只能繼續表示,「希望全球國際社群能夠回應台灣即時公平有意義的參與的機會」,同時將會展現最大善意,秉持務實、專業、有貢獻的參與。

我國在這個會議遇到的窘境,也不是這幾年的事情了。主要的障礙大家都很清楚,就是中共當局的反對,以及許多國家不願為了讓台灣官方代表參與峰會或其他政府官員間會議,而嚴重損及與中共當局的關係。

自1995年聯合國氣候變化綱要公約第一屆締約方大會以來,我國環保署官員(最高至副署長)多以財團法人工業技術研究院(工研院)資深顧問的名義與會,而工研院是大會的「非政府組織觀察員」。

唯有在2015年底,在巴黎舉行的第廿一次締約方大會(COP21),當時的國民黨政府終於得以環保署署長魏國彥率工研院團隊申辦周邊活動並獲准,不僅如過往般地與外國官員舉行數場會外的雙邊會談,甚至還親自進入大會會場參訪,這是多年來非常微小的一個進展。

等到蔡英文就任總統後,兩岸互信逐漸消蝕,而這幾年蔡政府直接以環保署署長或副署長任代表團團長,但遭遇了更大的政治阻礙。

例如2016年的摩洛哥締約方大會,我國代表團沒有該國官方邀請,只能落地後再申請入境簽證,衍生了一些插曲。2017年德國波昂締約方大會,甚至發生蔡政府堅持由時任環保署長李應元率團參加,結果團長被拒絕進入大會周邊活動場地的事情。

今年由環保署副署長沈志修擔任團長,從公開新聞觀之,似乎仍是無法進入周邊活動的場地,與我國的NGO人士一起宣傳與推展相關理念及做法。

這種政治干預全球治理的惡例,當然應該獲得注意與糾正,但事實擺在眼前,即便友邦支持,少數西方國家政府聲明支持台灣有意義參與聯合國體系或國際組織,但那道攔阻台灣的政治高牆就是聳立在那兒,不動如山。

如何讓高牆有台灣可以勉強伸頭出去的縫隙,甚至讓高牆倒下呢?關鍵不僅在國際社會能否堅持全球治理「缺一不可」的道德理念,同時也在兩岸領導人身上。

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