【Yahoo論壇】高教倒閉潮來臨 流浪教師何去何從

讀者投書：何正信（台灣科技大學名譽教授）

首先，讓我們定義高教流浪教師為已有講師證職級以上證書、無本職、但至少在一個大學兼一門課的教師。這個定義比較嚴格，但比較有探討的意義。

先看個數據，教育部統計處2016年的資料顯示，大學兼任教師總人數45,635人，其中有1.3萬人為無本職之兼職教師（勞動處2016年資料），也就是上述定義的流浪教師。這兩年教育部沒有更新的數據，惟鑒於兼任教師總數從2011-2016這五年內基本上持平在4.5萬人，因此，可以合理推估2018年的流浪教師人數，也應離這個數據不遠，亦即1.3萬人，約佔總兼職教師人數的3成。

高教流浪教師的問題，我們可以簡單歸納如下：

一、薪水少，因是以時薪計算。舉助理教授級為例，鐘點費735元，一週3個鐘點(3學分)，一學期18週，簡單算一下，只兼一門課的年薪是735*3*18*2=79,380，亦即年薪不到8萬元，要年薪近50萬，至少要兼6門課，如果每個學校兼1門課，要兼6個學校才行(一天一門課，就要工作六天)。事實上，每學期18週，合算4.5個月，一年相當於只領9個月，也就是說寒暑假沒薪水，當然年終獎金更不用說。

二、勞動權益保障不足，因為健保要自己保，寒暑假等非上課期間也沒勞保，部分學校為了省錢，只在上課時段內投保，也就是當天投保、當天退保。假期、退休金等更不敢奢想。

三、工作權保障不足，只要科系不開相關課程或學生評量不佳都可以構成解聘理由。早期科系主管常拿兼職做公關，聘任各領域大老、高官或利害關係人，那時兼職基本上不敢隨意解聘；後來科系學生多，科系主管為了課程需求到處央人幫忙兼任，那時候的兼職也不易解聘；現在則科系主管認為兼職教師純屬打零工性質，對系沒有真正貢獻，因此只要不發聘就相當於解聘，實質上不需要什麼特別理由。

四、沒有成就感，這是目前高教的通病，專任教師在校時間長，跟學生互動的機會大，都沒有成就感了，更何況沒有固定辦公室的兼職教師？除非是很好的學校，兼職教師才有機會透過好好教書來感受成就感。

五、資方誠意不足。其實近幾年政府也不是沒在做事，2016年勞動部訂定「大專院校編制外未具本職之兼任教師適用勞動基準法」，將流浪教師納入勞基法，強化勞退、老人給付保障；2017年教育部修訂「專科以上學校兼任教師聘任辦法」，納入更多勞動權益保障，包含待遇發放、保險、退休金、假期等規定；也納入更多工作權保障，例如解聘條件；甚至要求將兼任教師之聘期、終止聘約、停止聘約之執行、待遇、請假、退休金及其他重要事項，納入聘約。這些都是良法，都是兼任教師的救命丹。

不幸的是，徒法不足以自行，資方的誠意才是關鍵，例如適用勞基法一事，竟然未見其利先受其害，各大學一收到訊息，馬上調查流浪教師資料，也就是沒有本職的兼任教師資料，列入優先解聘名單，因為不想再額外花保險錢。再如要求在聘約載入勞動權益以及工作權一事，部分學校不只不主動載入，甚至不主動告知。

六、就業市場的困境。一樣是教育部統計處2016年的資料：大學兼任教師總人數45,635人中，兼職公立學校者15,699人，兼職私立學校者29,270人，分別佔1/3與2/3，也就是說多數兼任教師是在私校任教。在目前少子化的衝擊下，私校生源不佳的科系專任教師都隨時待宰了，眾多兼任教師的處境只會雪上加霜；又在年金改革的大刀下，公立學校的專任教師普遍不再提早退休，兼任教師的機會自然也不可能增加；另年金改革約束從公立學校退休再到私校任職者，必須二擇一，或者停掉退休金或者離開私校放出空缺，這原是年金改革盼望的功能之一，拿這些多出來的空缺來解決流浪教師的問題。不幸，私校的生死已迫在眉睫，科系的增減變動頗大，例如工程相關科系幾乎都要陣亡了，新增科系常是配合熱門生源而設，例如近幾年的餐飲、觀光、休閒等，因此，除非流浪教師的專長正好是私校為求生存所需，否則空缺再多也無濟於事。

從高教就業市場的變遷來看，目前流浪教師才1.3萬個，未來高教學校倒閉潮一起，我初步估計，如果倒掉60個學校（多數會是私校），則專任教職會減少1,8萬個，而兼任教職也大約會減少1.8萬個，一下子流浪教師就有可能增加到5萬人，對政府或流浪教師本身都是個非常大的警訊，政府確實必須盡早提出對策，而流浪教師本身也要盡早籌謀。

以下是我整理出來，針對高教流浪教師的問題，大家或許可以一起來做的事情：

一、既然已有良法，教育部就應該嚴厲執行，只要學校不按規矩來就開鍘，尤其是無適法條件下的隨意解聘，以確保流浪教師的勞動權益、工作權，以緩和流浪教師的生存壓力。

二、教育部可以另類思考，透過適當的法規，讓兼任教師的薪水得以年薪計算，至於寒暑假的工作問題，可以透過備課或分擔系務來解決，以緩和流浪教師的生活壓力。

三、校方可以試著改變一下觀念，視流浪教師為資產，透過適當機制來栽培出不同專長的教師，除了可以在高教倒閉潮的巨輪中，盡早創造出對校方最有利的存活條件外，也可以順便提升教師的成就感。

四、面對就業市場的困境，流浪教師本身必須盡早尋找不同出路，越早啟動越有生存機會，例如配合政府新南向政策，或配合對岸磁吸，出國尋求春天；如果一定要留在高教體系，那就要盡早改變或增加自己的專長類別，配合不同學校的需求，來增加自己求得專職的機會；如果最後無奈還是留在流浪教師行列，也可搭著零工經濟潮流，讓自己的專長更多元化，以增加兼工的機會。

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