【Yahoo論壇／何展旭】濫查司法判決 監委成了毀憲的正義魔人

作者為國政基金會司法及法制組召集人

某前立委因賄選遭法院判刑定讞，十一年後監察委員調查認為判決違法，並建議函請檢察總長提起非常上訴，引發輿譁然。不但台灣高等法院指陳監院干預審判核心，已逾越法定職權，法官協會等團體也批評監察權侵犯審判獨立。且不論監委的初心究竟為何？監委挾調查權自重，濫查司法判決，如同綠巨人浩克一般，卻可能成了毀憲的正義魔人！

依照《中華民國憲法》及《中華民國憲法增修條文》等規定，監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉、糾正及審計之權。為了確保監察權可以適正的行使，不受任何干涉，《憲法增修條文》第7條第4項特別規定：「監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權」。憲法賦予監察委員獨立行使職權的地位，目的在讓監委擁有對抗妨礙監察權的權源，但絕非以此取得不受任何拘束的職權。監察委員行使職權，仍然必須「依法」為之，服膺憲法及相關法規的約制。

從監察權的範圍來看，彈劾、糾舉是針對違法失職公務員的究責，當然包括法官、檢察官等司法人員在內，而糾正則屬事的監察範圍，依《憲法》第97條第1項規定，是針對「行政院及其所屬各級機關」，並不及於行政權以外之機關，且效力僅止於「促其注意改善」。因此，對於司法權作用之裁判，屬於司法權之事務領域，原則上並非監察權所及之範圍。

況且依據憲法學理，司法權必須不受任何外部壓力的干涉，方能客觀公正盡其職責，此即立憲主義下司法獨立原則，故《憲法》第80條明定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」。對於事實認定及證據採酌等司法審判權之核心，倘允許其他國家權力等外力干預介入，不惟司法獨立徒托空言，權力分立的憲政基本原則也將毀之殆盡！

監察院的調查報告，指出法院確定判決「偏採不利於被告證據」、「濫用自由心證」，更論斷該判決違背法令，已然挑明針對具體個案判決內容，包括法官認定事實及證據調查，進行實質的調查或審查，如果這不是干預審判，什麼才會是侵害司法獨立？

事實上，監察院干預司法的案例，並非始於今日。早在民國74年間，監察院針對一件最高法院所為確定判決，不顧本案屬法律適用問題，屬審判獨立之範圍，遽爾認定承審五位法官適用法律違誤，提出彈劾。當時不僅造成監察、司法兩權關係緊張，外界更指責監察院儼然成為「第四審法院」。三十多年過去了，監察院已然忘了當年的前車之鑑，又重蹈干預司法的覆轍。雖然負責調查的監委辯稱，此舉並未逾越監察權行使範圍，僅針對已確定的司法判決，提出不涉及彈劾的調查報告，就像學術界的判決評釋。只是這番說詞不僅滑稽可笑，更是「此地無銀三百兩」的狡卸之詞。

監察院既是國家最高監察機關，職司監督糾舉政府不法、整飭吏治等重要事務，一切對外的行止，代表國家監察權的行使，並且產生一定的法律效力，豈能隨意調查一下，僅供參考之用？監委將調查報告視為「學術界的判決評釋」，不僅自我褻瀆職權，更屬荒謬行徑。

再者，依《監察法》及施行細則規定，監察院固然可行使調查，但這必須以行使監察職權為前提。依據司法院大法官釋字第585號解釋之精神，國家憲法權力的調查權，乃執行職權所必須的「資訊獲取權」，是一種必要的「輔助性權力」或「固有」的附隨、默示權力。換言之，調查權不是單獨存在的權力，必須附隨在法定的職權，例如監委的行使調查權，是為了行使彈劾、糾舉及糾正等職權，如果不是履行憲法所定的彈劾、糾舉及糾正等職權，毫無調查權行使可言。因此，監委完成了調查之後，必須進一步決定是否提出彈劾、糾舉及糾正，而不是僅僅提出報告了事，甚至作出非法定職權之行為，例如函請檢察機關提出非常上訴，或是要求法院為一定之行為。

監委的調查報告既認為法院判決違法，顯然承審法官有違法失職之處，至少形式上應依法提出彈劾（雖然仍有干涉司法之虞）。監委既不提彈劾案，默認承審法官並無違法失職，卻又直指判決違法，如此人格分裂的法律觀，怎能讓人信服？尤其是「函請」、「建議」司法機關等，非屬彈劾、糾舉及糾正範疇之行為，其法律依據又在哪裡？更不用說，還有不避「瓜田李下」，為特定人辦案的質疑。

近年來監察院形象欠佳，監委們荒腔走板的行徑，實難辭其咎。除了有揚言「專辦打綠不打藍法官」政治立場鮮明的監委，更有不知自己憲政定位及法定職權，以為擁有無所不能調查權的「萬能監委」，讓監察院每況愈下。監委們若不能知所自律，毀掉的恐不只是柏臺清譽而已！

更多論壇文章
豈止馬英九？國民黨可能有四個相公
從史上最大旅行團逃脫看觀光發展與管理
民進黨將正式走向分裂
韓盧造神秀 何時才會休？
台灣人被過分放大的「日本夢」

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去