【Yahoo論壇／何展旭】蔡英文已實質特赦阿扁

作者為國政基金會司法及法制組召集人

陳水扁大談台獨公投登上日本產經新聞頭版頭條，明顯違反「不得從事與治療顯然無關之活動」保外醫治的限制，然而法務部及中監卻認為扁並非主動接受採訪，「未違反規定，不作處置」。這看似阿扁不斷挑戰法律底線，蔡政府無力處理，卻可能是蔡英文解決阿扁特赦問題的「巧門」！

自從陳水扁保外就醫以來，出席餐會致詞、未申請卻參加李登輝壽宴、為兒子選舉造勢上台、站在肥皂箱巧妙規避限制、以錄音方式在政論節放言時事，此次更透過日媒誇談公投政治議題，這些行為早已踰越法律規範，破壞保外就醫制度。這位「活跳跳」的保外就醫受刑人，已讓台灣司法成了舉世笑譚。

只是法務部及中監的執法態度，卻是耐人尋味。從最早嚴厲斥責「下不為例」，到今日公然不畏民意，掩耳盜鈴為其開脫，如此轉折所透露的訊息，即是蔡英文雖然無法公開在形式上給予阿扁「憲法特赦」，但卻可以暗渡陳倉給他實質的「法律特赦」。

依《憲法》第40條規定，總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權等赦免之權。就法而言，特赦係指對特別之個案或特定之犯罪人，免除其刑罰之執行，亦即對受確定判決之被告捨棄刑之執行。我國《赦免法》第3條即規定，受刑之宣告之人經特赦者，免除其刑之執行，其情節特殊者，得以其罪刑之宣告為無效。換言之，特赦是針對已受確定判決之犯罪人，免除其刑罰執行之赦免措施。以目前陳水扁所涉案件尚有未經法院判決宣告之情形，根本不符特赦條件，總統自然也無法給予特赦。

陳水扁之所以不斷衝撞保外就醫的限制，實際上是圖謀政治平反，至少也要獲得法律上的特赦。「特赦陳水扁」會成為蔡英文總統芒刺在背的問題，實則是咎由自取。當年陳水扁因貪瀆案遭到法院裁定延押，時任民進黨主席的蔡英文，竟公開呼籲「為了維持社會的和諧，總統馬英九應該慎重考慮對扁案做適當的處理，包括特赦陳水扁的可能性」，自此蔡英文即成了綠營支持「特赦陳水扁」人士的希望寄託。

或許是鑒於民意的反彈，蔡英文總統對「特赦陳水扁」，卻日趨退縮閉而不談。從總統大選時主張「相關問題需要進行司法上的研究，但最大原則就是不讓人民在這個爭議上繼續對立」，到就任後強調「現階段要確保陳前總統獲得醫療照顧，並且早日恢復健康」的「維持現狀」，司法改革國是會議也避談「特赦陳水扁」的問題。甚至去年民進黨全國黨代表大會，一度有包括立委在內超過五百多位黨代，表連署提案要求特赦阿扁，彷彿已成為蔡總統揮之不去的夢魘。

在依憲法特赦阿扁，將面臨法制及民意的責難，拒絕給予特赦，恐又無法抵擋綠營挺扁勢力的反撲，為了求取平衡，只好對於阿扁種種突破保外就醫禁忌的行徑，採取放任不處理，甚至是消極配合的態度，默認給予實質的特赦。如果有質疑的聲浪，總統府只需一紙聲明「尊重主管機關權責」，將所有責任推給法務部、中監等下級機關。然而這種放任阿扁玩法的「實質特赦」，形同總統以不作為方式行使赦免權，不僅破壞法治，更悖棄了總統的憲法義務。

阿扁屢屢踩保外就醫紅線，蔡政府又鴕鳥心態般不認定違法，其實是有默契的合演「實質特赦」的一齣戲。只是這齣戲不僅為難了執法的公務員，更賠掉了政府與司法的威信！

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