【Yahoo論壇／劉仕傑】從帛琉誓詞談非洲豬瘟

作者為首度參選公職的外交官

最近台灣社會針對禁止從中國攜帶豬肉入境，兩則新聞讓我有感而發。

一則是有關發送國家級手機防災簡訊。大家吵得沸沸揚揚，反對的說法當中，有人認為違反比例原則，而且造成擾民的反效果。

「在機場貼貼海報宣導就好了啊，幹嘛發這種簡訊讓大家緊張！」他們這樣說。

第二則新聞是就在今天（12月17日），農委會宣布從非洲豬瘟疫區偷帶豬肉的初罰罰金從十萬台幣調高為二十萬台幣。

我認為，不管是國家級防災簡訊或是調高罰則，都是必要的。

首先，豬肉的食安問題是國安層次的問題，而且有可能會造成數千億台幣的農業損失。特別是台灣21年來被列為口蹄疫疫區，再過一年就可以自口蹄疫疫區除名，這時候千萬不能前功盡棄啊！

再者，心存僥倖的人真的很多啊！不提高警戒層次或罰則，許多人就真的是不當一回事。事實上短短幾天已經有數十起違規了，不是嗎？

有關於政府應不應該用罰則來貫徹政策，我想到在駐帛琉大使館服務兩年期間所經歷的兩件事情，也許可以作為參照點。

第一件事情是鯊魚禁捕。

我在帛琉期間很深刻地感受到帛琉對於海洋保育跟生態環境的重視。所謂的重視，並非只有政府形式上的政令宣導，而是除了確實執行各項環境政策外，每一位帛琉人民、每一個帛琉孩子，對於海洋資源的珍惜，都是發自內心地正氣凜然。

為什麼呢？因為對於一個百分之九十GDP來自觀光業，而觀光資源絕大多數來自海洋，對帛琉來說，海洋是他們的命脈，是他們賴以維生的工具，也是孕育帛琉文化的母親。沒有海洋，就沒有帛琉。

帛琉在2009年法律明定全國為鯊魚保育區（shark sanctuary），這也是全世界第一個鯊魚保育區，從此23萬9千平方英里的海域成為鯊魚的天堂。

這項法律跟台灣有什麼關係呢？有，而且造成大使館很大的壓力。故事是這樣的。

在帛琉外海有許多台灣遠洋漁船進行大目鮪捕魚作業，這些漁船會定期靠岸進行卸魚，漁獲通常直接在港口進行乾冰冷藏外銷出口至日本。

對台灣漁船而言，除了價格好的大目鮪之外，另外一個「重要」的收入來源是鯊魚，或更準確地說，是鯊魚魚翅。就法令上而言，如果漁船「誤捕」鯊魚，應該是要放回海洋。但實務上，不少台灣漁船船長總是心存僥倖，抱著賭一把的心情希望能將鯊魚魚翅帶回台灣。此時，如果帛琉的海巡執法單位登船檢查，那就是人贓俱獲，面臨巨額罰款。

多巨額呢？根據帛琉法律規定，在漁船上查獲一隻鯊魚，將罰十萬美元，也就是三百萬台幣。

你沒看錯，就是十萬美元。倘查獲十隻鯊魚，就是一百萬美元，三千萬台幣。

這個可怕的罰款額度，應該台灣漁船不敢以身試法吧？

錯了，甘冒著罰款風險捕抓鯊魚的案例仍然層出不窮，主因是魚翅的利潤誘因太高。但，真的被帛琉警方查獲，船長有辦法負擔罰款嗎？當然很難，此時只好求助大使館。

但大使館的角色很尷尬，一方面是國人在海外遇到司法問題，大使館於情於理都應該協助，但另一方面大使館的存在就是得鞏固邦交，畢竟捕鯊這件事，台灣漁船就是理虧。這算是海外國人急難救助嗎？也許算，但處理的過程不能讓帛琉政府感受到台灣不尊重帛琉的典章制度。

大使館的正辦處理方式就是協助漁船船長跟帛琉政府之間的溝通協調，尤其是翻譯的部分，但事情沒那麼單純，常常大使館接到的請求是：幫忙要求帛琉政府降低罰款。

講白一點，幫忙砍價。

讓事情更加複雜的是，這些多數來自台灣南部的漁船，開始尋求當地民意代表的「關切」。於是，船長通知船公司，船公司找立委，立委再找外交部，外交部再指示大使館。

但是，砍價沒那麼容易啊！跟帛琉政府的一來一往之間，罰金固然能夠減少一點，但台灣的形象也就這麼賠下去了。

每次處理類似的台灣漁船捕鯊案，感受最深的就是帛琉政府及人民對海洋生態保育的重視。他們真心覺得應該守護海洋，也因此更不能理解，為什麼台灣漁船總是心存僥倖呢？帛琉政府常常義正辭嚴地告訴我們：他們為什麼要獵鯊呢？這是非法的。講著講著，我們也常因為羞愧而低頭了（但還是不能忘記要努力殺價，因為有立委關切，唉）。

第二件事情是帛琉誓詞（Palau Pledge）。

自2018年12月7日起，所有入境帛琉的國際旅客都必須在護照上蓋上一個章並且由旅客親自當場簽名，這個章就是帛琉誓詞。

帛琉誓詞的網站提供英文、日文、韓文、正體中文及簡體中文的版本（為什麼是這幾種語言？因為這些國家就是帛琉的主要國際旅客來源），誓詞文字是這麼寫的：

Children of Palau,

I take this pledge,

To preserve and protect your beautiful and unique island home.

I vow to tread lightly, act kindly, and explore mindfully.

I shall not take what is not given.

I shall not harm what does not harm me.

The only footprints I shall leave are those that will wash away.

帛琉誓詞的特別之處在於，它的內容並非官員撰擬，而是由帛琉的孩子們發想。這段美麗動人的文字充滿詩意，簡潔有力，重點是充滿創意。這個創意也得到國際肯定：帛琉誓詞在2018年獲得了廣告界奧斯卡獎的殊榮：D & AD Awards’ Black Pencil。

帛琉誓詞將帛琉對環境保育及永續海洋的堅持，與國境管理及海關政策結合。特別的是，這段文字具法律拘束力，入境帛琉的旅客如果違反相關的生態保育規定，最高可罰一百萬美元。

是的，你沒聽錯，一百萬美元。帛琉政府及人民對於環境保育就是這麼嚴肅認真。

不管是捕鯊的罰款還是帛琉誓詞，都讓我們看到帛琉對於環保及海洋的認真嚴肅態度。

回過頭來看台灣對於從非洲豬瘟疫區偷帶豬肉入境的手機防災簡訊或是二十萬臺幣的罰款，你還會覺得太重嗎？

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