【Yahoo論壇／劉宜君】「三缺一」或「三合一」? 新式身分證考驗政府智慧

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼主任

目前使用的第六代國民身分證已發行超過十年，有包括性別、配偶、父母等十二個欄位，號稱「全世界最複雜的身分證」之一。隨著社會價值的多元，政府對於新式身分證內容與功能的規劃，也引起諸多的議論。主要的討論包括欄位的「三缺一」與功能的「三合一」。

欄位「三缺一」是指政府擬配合數位化，把性別與父母、戶籍欄位全部隱藏，存進晶片裡。回想當嬰兒呱呱墜地時，除了健康外，最先被告知的特質便是性別。性別與姓名、年齡與身分證字號可視為辨識每個人身分的四項要素。雖然目前的十碼身分證字號，英文字母後接續的第一個數字即代表性別，但若不在卡面上註記，顯得欄位「三缺一」，或是缺少第一時間辨識個人特質的作用。

至於支持前述作法者，認為政府擬取消性別欄，視為對於「跨性別者」的尊重。事實上，日前監察院也針對跨性別議題通過糾正衛生福利部與內政部，同時指出台灣「可能」有40萬雙性人，權益不容忽視。也因而建議對於「跨性別者」尊重，可從修正現行規定加以強化，亦即政府相關部門可檢討目前「性別欄位可填寫男、女或不明；但性別欄要註記『不明』，需檢附泌尿科或婦產科證明文件」的規範，或未來有專法規範性別認定變更要件。

而除了性別欄位外，關於其他欄位簡化也有不同的聲音。支持簡化者認為身分證重點在於「識別每個人」，無須揭露父母、兵役、戶籍地址等資訊。惟若放眼國際，各國的國情不同，身分證內容的豐富或簡化也常見仁見智。例如比利時、波蘭等國家的身分證都有十一個至十五個欄位，多數仍保有性別，以及保留父母欄，主要也因為考慮到當電腦系統出問題時，不需要擔心無法證明身分與辨識親屬。

至於德國、奧地利的身分證進一步註記眼球的顏色、身高等個人資訊。在台灣，也有民眾認為身分證的晶片可以加註學歷，要找工作或就學時，只要透過讀取晶片，可省掉查驗資料的時間，甚至主張加註血型及放棄急救的意願。因此，關於性別欄是否仍註記在卡面上，建議回到《戶籍法》中規範國民身分證在於辨識個人身分用途的思考，同時也能顧及當電腦系統或網路連線出問題時，仍能證明身分的情形。

至於功能「三合一」的討論，主要是指政府二年前規劃推出自然人憑證、健保卡、身分證三合一的新版智慧晶片身分證，當時健保主管機關有不同想法，未納入健保卡的規劃。但這次規劃全面換發「數位身分識別證」時，政府仍朝向推動晶片身分證及多卡合一，希望導入健保卡、駕照，朝向一人一張卡的設計。惟在數位時代，便利與資安常是雙面刃。當晶片身分證加入自然人憑證後，具備網路身分辨識及電子簽章的功能，可使用在各項線上服務，例如取代印鑑證明，進行金融交易、報稅及選舉網路投票等，這些功能現行技術上都可達成，但資安的影響層面亦大，也因此民眾擔憂資訊安全的機制未明時，對於晶片卡的潛在用途及存放資料、用途及存取時機等，需要嚴密的限制、規範，避免隱私外流。

身分證是陪伴每個人一生最重要的證件，第七代國民身分證的換發不但要花費30多億經費，且影響台灣絕大多數的民眾，以及廣泛衝擊各行各業的交易制度與管理措施。因此，不論是欄位「三缺一」或是功能「三合一」，在在考驗政府的整體思維與前瞻智慧，以及民眾對於政府的信任。

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