【Yahoo論壇／包淳亮】華府對「一帶一路」的動向

作者為政治大學東亞所博士

4月23日，美國的戰略與國際研究中心（CSIS）將舉辦一場座談會，目的將探討關於「打造美國國家策略以因應全球基礎設施的挑戰」（The Higher Road: Forging a U.S. Strategy for the Global Infrastructure Challenge）。說明指出，「未來15年全球預計將建設的基礎設施，會比現有的基礎設施還要多」，因此美國必須對此議題從國家策略層面有正面、積極的回應，以俾能讓美國「在戰略上塑造全球基礎設施建設」。

會議的與談人包括克林頓總統任內的前美國貿易代表巴爾舍夫斯基（Charlene Barshefsky，中文名白茜芙），小布希任內的前國家安全顧問哈德利（Stephen J. Hadley），位於華府的美洲開發銀行（Inter-American Development Bank）現任理事長莫雷諾（Luis Alberto Moreno），與戰略與國際研究中心的雷蒙（Peter Raymond）。可以說民主黨、共和黨，實務界與學術界，通通都到齊了。

雖然沒有直接挑明「一帶一路」，不過要談論「未來15年的全球基礎建設」，不可能略過「一帶一路」。美國應對「一帶一路」的方略，幾乎等於美國應對中國崛起的方略。迄今為止，人們看到的是外交上穿梭拉攏、圍堵防範，國際輿論上以偏蓋全、造謠詆毀，紐約時報本週才刊文指出，兩國學者之間的往來甚至都已受到影響。不過那個面向，呈現的是美國情報體系對待中國崛起與一帶一路的不安，但是在前述的專家討論會與類似場合中，美國人正從國家戰略的角度，更深入且務實的探討兩國關係的前景。

事實上，二月份「外交事務」網站對「一帶一路」的介紹，雖然引述了一些敵視中國的報導，但仍堪稱全面客觀。文章指出，川普政府去年在國會兩黨支持下，通過BUILD法案；該法案將海外私人投資公司（OPIC，一個1971年由美國政府成立的發展融資機構）與美國國際開發署（USAID）合併為一個擁有600億美元投資組合的獨立機構，來反擊「一帶一路」。不過600億美元與預計超過一萬億美元的一帶一路投資相比，數額確實相差太大。

這篇介紹長文也指出，與對抗性的政策不同，也有一些美國人認為美中應更多的合作，例如戰略與國際研究中心（CSIS）的希爾曼（Jonathan E. Hillman）表示，美國可以利用一帶一路的項目，讓中國為中亞的基礎設施舉措付費，而這也符合美國的利益。

四月初，位於華府的約翰霍普金斯大學高等國際研究院（SAIS）專門研究中國的非洲政策的布勞提甘（Deborah Bräutigam）教授，也在《美國利益》（The American Interest）發表專文〈對中國推展基礎設施的錯誤診斷〉（Misdiagnosing the Chinese Infrastructure Push），指出「一帶一路」基本上還是一個商業為主導的政策，不需要過於強調其地緣政治的面向。文章認為中國在國際上的基礎設施投資，可能的弊病在於中國的官民混合體制帶來的貪腐問題。不過在文章最後，作者又指出，國際透明組織（Transparency International）等機構的研究發現，雖然「西方國家」指責中國的基礎設施貸款可能帶來的腐敗，但是已開發國家事實上也只有美國、德國、英國與瑞士這四個國家，會對跨國貪腐進行強力執法，而其他「西方國家」的表現未必亮眼。例如荷蘭與西班牙的表現，就和日本與南韓差不多，而作者似乎暗示正成為東亞富裕國家的中國，在反貪腐上的的表現，不會與日本和南韓有多少差異。

美國海軍戰爭學院的金萊爾（Lyle Goldstein）教授4月14日在《國家利益》發表的〈為什麼中國現在想要核動力破冰船〉，也介紹了中國的冰上絲綢之路，指出中國正推動穿過北冰洋的航線，期待與俄國合作發展當地的經濟。不過該文重點在於他的最後一句話：「如果華盛頓及其盟國不希望看到中國採取軍事化的方式進入北極，他們必須採取措施，避免在這個廣大的北部地區進行升級和威脅行動。」美國海軍戰爭學院的教授當然不用「捧」中國，他的這句結論，根據的是現實主義。

4月15日的《美國之音》才報導，美國前總統卡特說川普總統「前一天晚上給他打電話，對中國『正在超越美國』深感憂慮。」而川普這「第一次給卡特總統打電話」，是要「討論卡特總統提出的一個建議」，就是「成立一個大約由6個人組成的專家小組，在幕後幫助他改善跟中國的關係」。卡特還表示，對於中國超越美國，他並不感到擔心，因為「自從1979年以來，中國沒有跟任何國家打過仗，而美國則一直在打仗，浪費了3萬億美元，而中國沒有浪費一分錢在打仗上。」

因此與其擔心中國，不如做好自己的事。事實上，川普總統在2016年競選期間，除了強調與中國的競爭關係，還強調了美國投資基礎設施的必要性。與此同時，如前所述的，「未來15年全球預計將建設的基礎設施，會比現有的基礎設施還要多」，美國更必須藉由參與其中，並提出更具有道德性的主張，以持續強化自身於全球秩序中之影響力。這也是23日會議的主題：「The Higher Road」的意旨。

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