【Yahoo論壇／吳威志】公投結果解決了同志婚姻嗎？

作者為雲林科技大學科技法律研究所教授

九合一大選綁公投，事前動線、空間規劃不當，全台投票大排長龍，且無配套措施，造成許多長者及身障人士權益受損嚴重，太多重大瑕疵嚴重衝擊公正性；中選會主委陳英鈐請辭意料之中！當然，本次十個公投案是史上全國性公投案數最多的一次，「公投結果」令人矚目。

依據《公投法》規定，每案需達同意票約494萬才算通過，公投結果共有七案；其中包括幸福聯盟提出的「婚姻限一男一女」、「適齡性平教育」、「同性伴侶專法」。而立場相反的「婚姻平權」、「性別平等教育」未獲通過。民進黨公投立場與縣市長選舉大敗結果相符。

幸福聯盟三案通過後，仍需依照《公投法》第 30 條的規定處理；屬於立法原則創制案，則行政院要進行研擬相關法律提案，並送立法院完成審議程序；若屬重大政策則由總統或權責機關為實現內容之必要處置 。

惟公投通過能否超越憲法？顯然，我國公投法位階屬於法律層次，不能凌駕憲法也不可超越大法官釋憲。當然，這也是當初法制未能規範清楚，以致人民往往將諮詢性公投誤認具有決策性質。

因此，依據《大法官釋字第748號》解釋文，政府2年內若未完成修法或立法加以平等保護，同性婚姻可直接援用現行《民法》規定結婚；導致台灣即將於明年5月成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家。

惟釋字第748號雖然越俎代庖，卻也保留了「依本解釋意旨完成相關法律之修正或制定」。所以，只要在「同性可以結婚的前提下」，以何種形式達成屬於立法自由；亦即得以選擇立法方式，如訂立同性伴侶法、同性結婚法、修訂民法等。

然而，憂心的是，行政院最晚應在明年3月1日前提出專法草案，送交立法院審議，則蔡政府以及民進黨多數的立法院，能否順利在下一個會期決定？屆時會不會引爆另一波社會動盪？尤其如何安撫挺同的年輕選民更是難題！

此次公投現象顯示，台灣選民往往不是因為議題特別吸引而投票，許多是對政策的憂心、對現狀的不滿，寧願選擇比較不爛、能夠接受的。加上這一次政府對於公投宣傳不足、時間倉促、資訊不對等，且未加強實務演練，更讓公投淪為『政治』的工具；未來，如不能良性溝通，反而加深了彼此傷害。

台灣擁有眾多的友善人群，如同韓國瑜喊出「愛與包容」的社會價值一般，許多人並非不認同同婚合法化，而是對於蔡政府遽然於國小實施性教育，強修民法令人擔憂與排拒！所以，訂立專法成為壓倒修正民法的選項。只是未來的「專法」模式與內容，還是有待進一步規劃。

至於通過的第11案「適齡性平教育」主張，也不宜廢除「同志教育」，而是須依《公投法》規定，由行政院與立法院肩負研議及審議之責；甚至連總統也必須促其實現公投內容 ；顯然區分階段實施「同志教育」是未來的趨勢，而且「教法」和「教材」亦應一併檢討。

公投不是萬靈丹，公投無法解決人性上許多問題與需求，顧名思義，公投是以民主多數不得已定下了遊戲規則，但是社會發展的過程必然有著無數的變化與衝擊；或許，可說透過公投決定了三種技術性的同志婚姻議題，可是也留下了許多難關，有待商榷與溝通！

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