【Yahoo論壇／呂冠頤】中美貿易戰煙硝下 RCEP的談判進程

作者為中國大陸研究所助理教授

2月中旬，川普宣布對鋼鐵鋁材調高關稅；3月中下旬，川普宣布將對600億美元的中國大陸商品徵收關稅。中國大陸也加以反制，宣布對自美國進口的128項產品加收25%關稅。

進入4月中旬，在美國或有進一步措施之際，川普釋出要其經貿官員，研究重返「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的可能性。在4月17-18日的川普-安倍海湖莊園會議，川普似乎更想與日本進行雙邊貿易談判。

川普對TPP的態度似乎反覆，但若有讓「美國無法拒絕的交易」，也不是沒有可能。美國要重談TPP或有困難，但要重回TPP卻不是太難，至少11個成員國說他們還是歡迎的。

TPP前景未定、川普出招頻頻、美中貿易摩擦升級之際，另一個大型多邊協議，「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的發展值得關注玩味。

RCEP目前已進入第21回合談判，在東協成員分與6個貿易夥伴已洽簽的5個「東協+1」的協定基礎上，擴展為「東協＋6」，共計16個成員的巨型協議。

中國大陸對RCEP的談判推動自始積極，希冀透過強化與區域國家間，于貨物、服務、投資、乃至技術與資源的整合，穩固中國大陸和東亞國家的政治經濟聯繫、並外溢其影響力的拓展。

RCEP最大的優勢，是亞太新興國家的納入參與，包含中國、印度、與東協，廣潛的成長動能、人口紅利，完成談判後，將形成人口約佔全球一半、全球貿易量達30%左右的自貿區。

但中印與東協新興成員國的加入，也帶來弱勢。自2013年開始，RCEP便進入談判，原定2015年內完成協議，談判卻屢陷膠著，數次展延完成年度。

主要是中印等國對關稅、非關稅自由化與規則高標化的保守態度。印度與部分東協國家因對中國大陸存在貿易逆差，對降低貨物關稅至90%-95％水準的覆蓋率有所保留。

印度的製造業與農業團體擔心，開放將帶來大量低價製造產品與農產品的進口競爭，此前遂傳出印度關稅自由化覆蓋率僅降至80%上下，印度與中國大陸間的關稅自由化率將僅達60%左右；在開放服務業與商務人士自由流動上，印度則推動其他成員國能有更大幅降低限制措施的承諾。

日本、澳洲、新加坡等國，則希望能以更高標準，推進政府採購的對外開放、電子商務、智慧財產權等約15個領域的規則磋商、與非關稅障礙的降低。

尤其日本、澳洲重視企業的自由活動、對智慧財產權的保障，與中國大陸在互聯網空間的限制管理、對法規制定與智財保護上主張放寬規則、對外企投資的限制、要求公開軟體內容等重要項目，存在意見分歧。

因此，直到今年2月初第21回合談判開始，各方在關稅、法規與規則自由化程度的水準上，分歧仍大，談判進度遲緩。

有趣的是，時序進到了3月，在關稅壁壘築高之際，近期在新加坡舉行的RCEP部長會議，卻有了進展。

在除了經濟技術合作、中小企業等以外的多個章節接近達成共識，並將對其他緩進有爭議的章節進行討論，連日本經濟產業相世耕弘成均表示「感覺大致看到了（實現RCEP之路）的方向」。

若考量當前國際政治經濟的不確定氛圍，接續影響RCEP談判走向的因素，可能是已加入TPP的成員，如日本、澳洲、紐西蘭、新加坡、越南等國，將RCEP的高規章法制標準，往TPP的標準更進一步靠攏。

日本、澳紐等國，或許將順勢增加對中國大陸與其他國家，在智財權、降低非關稅障礙、完善法制等議題上的讓步壓力。

而CPTPP相對較高規格化的制度設計，或也可能成為日本、澳洲等先行國家，推動其他亞太經貿協議、甚至是RCEP談判的範本藍圖。

今年的3月8日，在日本的主導下，與原TPP共11個成員國，通過了「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），預計今年年底左右生效，尤其原TPP智財權的條文僅暫時中止並未取消。

在CPTPP剛通過不久，泰國在4月24日，表示將加入CPTPP，成為11個原始國外的第一個新會員，印尼正研擬加入，而CPTPP也正式討論對外進一步擴大開放的方案。

在RCEP或加速談判之際，美國川普總統對TPP的態度是否又會有了不同呢？

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