【Yahoo論壇／呂冠頤】川普猛攻 「新美式」貿易談判來了

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

美國在9月30日與加拿大達成新版協定，名稱將由北美自由貿易協定（NAFTA），改為美國–墨西哥–加拿大協定（USMCA）。新協定不僅維繫既有北美自貿區的協定架構，更在原產地規則、貨品進入、薪資與勞工條件保障等專章項目，進行強化。除卻升級版的北美自貿協定，美國與南韓於9月24日也簽訂了新自貿協議，包含在鋼鐵配額數量達成協議、增加美國汽車、藥品與農產品於韓國市場的准入。同時，美國與歐盟的協議持續進行，並在近期，日本在美國壓力之下，也同意就美日雙邊經貿議題開啟談判。在美加墨新協定達成的背景下，除減卻原先市場對自貿協議破局、可能引致新一輪北美貿易戰的憂慮外，亦或有以下層面的影響。

首先，就美國內部層面而言，接連與重要貿易夥伴，開啟完成雙邊的談判與協議，多被外媒視為是川普的重大成就、成為推動「美國優先」經貿政策的利基。顯現其兌現競選承諾的執行力，而有助共和黨的期中選情。尤其是經歷9月27日美國大法官提名人布萊特.卡瓦諾戲劇性的聽證會後，北美自貿協議的最終達陣，無疑是一股政策利多。也使經濟議題，作為影響美國選舉的重要因素，拉回新聞版面的重心。尤其是協議內容關注的幾項專章，不僅允許美國持續維持川普自年初對加墨實施的鋼鋁關稅，要求墨西哥承諾增加勞工底薪上限的比率、減少美國企業移往低薪國家而在美國生產的動機，汽車免稅要件的北美自製率更升達至75%，強化了北美地區在全球產業鏈的佈局地位，並增加了美國乳製品對加國市場的進入。諸多新制在鋼鐵、汽車、酪農業、勞工等議題，均頻頻對川普支持者的票倉區釋出利多。

再者，川普在連串的經貿交涉上，不惜以提高關稅、取消談判、退出條約等種種方式，連串升高壓制對手的強勢策略，只怕會因為近期取得的成果，而得到強化。此不僅將增加川普個人自身對相關議題掌控的自信，也使川普內閣中鷹派人士，對持續攻勢策略的堅持、主導經貿與國安事務連結的議題設定能力。換言之，美國以單邊主義方式，主導雙邊談判、要求他國進一步開放市場、實行「新美式」自貿版本的方式，將蔚為勢頭。

最後，川普在北美自貿區談判落定後，下一輪重心或將轉向亞太地區。美加墨協定若在年底前批准生效，北美貿易關係的強化，可能使川普更不吝對中國大陸、亞太地區國家增加壓力。尤其美國近期對中國大陸進行第三輪關稅的開徵，若付之實行，則美國迄今對自中國進口產品加徵關稅的額度將達2500億美元，約佔自中國進口產品總額的50%。除此之外，新北美自貿區的形成，就原產地規定的強化，也將使來自境外、尤其是中國大陸生產的零件受到影響。另一方面，北美自貿區的重新確立，也顯示川普對參與多邊性協約並不排除，只是要強化「美國優先」的條件目的。因此，川普也可能對先前TPP的貿易夥伴，採取個別擊破、或分進集擊的方式，增加重啟談判的壓力，達到升級TPP（TPP plus）、改寫新貿易規則的目的。尤其是近期與韓國、加墨談判納入考慮貨幣協議條款，防止壓低本國匯率來取得競爭優勢，更可能成為與亞太國家談判時，列入考慮的新重點項目。

美國貿易談判的重心倘若轉向，可能來勢洶洶。面臨川普升高壓力的戰略，對正在擴大談判的CPTPP與仍在談判的RCEP，可能是加速推動的契機，但亞太國家卻也可能顧此失彼、無暇都顧了

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