【Yahoo論壇/呂冠頤】川普的經貿大棍—美中貿易戰迫近?

全球話視野

作者:呂冠頤(淡江大學中國大陸研究所助理教授)

 

圖片來源:達志影像
圖片來源:達志影像

上月中旬,川普宣布將對鋼鐵採25%、鋁材10%的新關稅,並表示鋼鋁產品的大量進口有危美國國家安全,不排除就進口措施討論限制方案。

此舉不僅引發歐盟、中國大陸、日本、南韓、加拿大、墨西哥等國的抨擊反彈,主要國際組織如國際貨幣基金組織(IMF)、世貿組織(WTO)更警告關稅的提高、以國安理由限制進口配額的舉措,不僅將有損世貿組織談判仲裁的貿易體制,亦恐將引發各國升高貿易保護措施。

歐盟等多國更揚言報復,歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)甚至表明將可能對美國大廠,如哈雷重機、Levi’s牛仔褲等採報復性措施。

尤其是中國大陸仰賴政府補貼的鋼鋁業,作為全球最主要出口國,更被認為是主要限制與關稅課徵的對象。

實際上,自2017年中開始,川普政府在經貿外交上,開始嚴格執行美國《貿易法》,並重新啟動「301條款」,針對不公平貿易對象的政策行為,如包含貨幣操控、不公平的政府補貼、竊取智慧財產權等,濟以徵收懲罰性高關稅等制裁措施。

尤其在對中貿易上,鷹派人士如白宮國家貿易委員會主任納瓦羅(Peter Navarro)、商務部長羅斯(Wilbur Louis Ross)與貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)等,對經貿事務影響力漸升的情勢下,近月已採幾項重要舉措。

如2017年4月,美國商務部主動調查中國大陸鋁材出口的補貼與傾銷案;2017年8月中調查中國大陸是否涉及侵犯美國的智慧財產權和強制技術轉移。

2018年1月下旬,美國貿易代表署宣布,針對進口太陽能電池與模組,提高關稅與進口配額限制。

面對川普政府的強硬姿態,中國大陸在今年2月初,對美國高粱啟動反傾銷調查,並提高美國大豆的進口檢疫標準。

這諸多走向,不免令人擔憂美國單邊主義,將引發美中貿易戰、甚至有升高至全球貿易戰的可能。

但幾個因素顯示,川普政府在宣布提高鋼鋁材關稅後,的確引發其主要貿易夥伴、甚至盟友的多方抨擊,但要稱美中貿易戰將無可避免,仍猶言過早。

第一、主要是美國國內選舉的影響。近期影響美國舉措一個很大的因素,是美國秋季的期中選舉,此選舉對川普政權穩固的與否影響極大。

川普近一兩個月的民調稍有反彈,或許與去年年底甫通過的新稅法效應有關,但新出爐的2017年貿易逆差數據顯示,美國貨物的貿易逆差要比前年,反增長8.1%。

改善貿易逆差是川普的競選承諾,尤其中國大陸、墨西哥兩個競選時被川普直接點名的國家,去年對美貿易逆差更分別增幅約8%、10%,無異打臉川普;再加上川普主要支持者多在中西部的鋼鐵工業區,在選舉因素下,川普遂有欲以強硬姿態固票的動機。

第二、共和黨內的建制派,對川普以國安理由無差異化地升高關稅,也多不表認同。例如,美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)與共和黨議員便警告,關稅保護不應針對盟友。

許多工商支持者,也擔心升高保護主義將損害全球貿易體制與世貿仲裁爭端的能力,並可能激起他國對美主要出口商品,採取限制報復措施。

除共和黨內的限制外,川普目前的保護舉措,仍以弱勢產業為主,而近期幾項聲明,顯示川普願意重新談判跨太平洋夥伴協定(TPP),並可能在改名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP)於3月8日簽署生效後,美國可能在與簽約11國重新談判。

同時,美國已展開對北美自貿協定(NAFTA)的幾輪談判,即便川普態度強硬,但迄今仍未輕言表示將退出談判。

最後,中國大陸對美國的貿易保護政策,雖時時暗示不排除回敬對抗之意,但相較歐盟等國,中國大陸其實相對低調。

譬如近日,中國大陸外交部副部長便表示,中美雙方在經貿議題磋商、回歸世貿組織機制等,對維繫雙方利益的重要性。

大陸人大發言人張業也表示,不會「坐視中國利益受損」,但「中國不想同美國打貿易戰」。

除了中國大陸正進行兩會的召開外,中美關係的平順、尤在維繫雙方經貿的穩定,依然是習近平開展新時代外交關係、中國持續發展道路的重點。

同時,即便歐盟、日本、南韓等美國盟友對川普政策多所抨擊,但也難與中國大陸形成積極「抱團」主義,對川普造成共同壓力。

除歐盟方面,傳出對習近平取消國家主席任期制的深切疑慮,日本著力推動CPTPP等區域因素,加以中國大陸重視內外部發展環境的穩定,也限制中國大陸對美,採取更主動制衡的選項。

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