【Yahoo論壇／唐欣偉】美中追加關稅與雙方衝突的前景

作者為台灣大學政治系副教授

• 川普加徵關稅的時機

繼前幾個階段的相互調高關稅動作之後，美國總統川普於華盛頓時間9月17日宣布將於9月24日再對約兩千億美元的中國商品課徵百分之十的關稅。明（2019）年1月1日起，稅率將再上調至百分之二十五。在北京時間9月18日，中國大陸宣布反制行動：同樣自9月24日起調高部分美國商品關稅，稅率為百分之五或百分之十。受影響的美國產品金額約六百億美元。看來當世兩大強權間的摩擦加劇，要避免所謂「修昔底德陷阱」的難度變高，而國際關係現實主義者的悲觀預測成真的可能性也在上升。

比較有歷史感的人士已指出，美國選在日本發動「九一八事變」的紀念日宣布調高對中國的關稅，會產生特殊效果。身為歷史學家和現實主義學者的卡爾曾引述一個例子：在1931年9月10日，英國的塞西爾爵士在國際聯盟大會中聲稱人們處身於世界史上罕有的和平時期，戰爭幾乎不可能發生。到了9月18日，日本就展開侵略行動。然後最後一個奉行自由貿易原則的重要國家開始加徵關稅。接下來就是世界大戰。對現實主義者來說，這個例子凸顯出樂觀的理想主義者之不切實際。

冷戰結束後，樂觀氣氛再次抬頭，而國與國之間在經貿領域的高度相互依存，則被視為可以避免國際戰爭的關鍵因素。然而，川普政府就任以來對其他各經濟體加徵關稅的舉措，可能使國際貿易受到衝擊，降低國家間相互依存的程度。倘若美中兩強在經貿層面逐漸脫鉤，那麼國際局勢就會變得更像二次世界大戰爆發前夕，或冷戰時期。這樣一來，維繫中美之間和平的力量將大幅減弱，恐怕只能依靠相互保證毀滅的核武嚇阻。

• 樂觀的詮釋

不過人們還是可以嘗試從比較樂觀的角度來解讀這最新一波的加稅行動。首先，美國政府即將採行的稅率是百分之十而非先前曾提到的百分之二十五。北京或可將之詮釋為留有些許餘地的信號？其次，中國大陸這次也與先前有不同，沒有採取與美國攻擊相同的力度回擊。這當然有部份是因為，美國出口的商品並沒有那麼多，所以中方找不到兩千億美元的商品來加徵關稅。但是中國大陸至少可以在稅率上與美方看齊，一律加徵百分之十。

實際上，北京在總金額與稅率兩方面的舉措都比美方來得溫和。《紐約時報》已有人指稱中國大陸變得不那麼強硬。美國政府能不能將這視為中國大陸姿態放低的信號？

對許多不屬於現實主義陣營的國際關係學者來說，習近平政府與川普政府仍有機會化險為夷。若是雙方能察覺，對方其實還未真正採取具有極大殺傷力的經貿工具，就不至於把對方的強硬言詞以及經貿壓力無限上綱到不共戴天、你死我活的地步。政府領導人究竟會抵禦民粹仇外的浪潮力求穩健，還是誘發國內民粹力量以追求短期的國內政治利益？這將對眾人的命運產生巨大的影響。

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