【Yahoo論壇／嚴震生】川普停止中美洲三國外援 衝擊我邦交？

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

去年八月，薩爾瓦多(El Salvador)終止與我超過半世紀的外交關係，成為自民進黨蔡英文總統上台以來與我斷交的第五個國家，也是在中美洲及加勒比海地區的巴拿馬(Panama)與多明尼加(Dominican Republic)之後，第三個失去的邦交國。薩爾瓦多的離去，終於引起華府對北京在其後院的積極作為有所警惕。

科羅拉多共和黨參議員嘉德納(Cory Gardner)在九月提出《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act)，簡稱《台北法》(TAIPEI Act)，獲得同黨佛羅里達的魯比歐(Marco Rubio)、德克薩斯的柯寧(John Cornyn)及民主黨新澤西的梅南德茲(Bob Menendez)與麻塞諸賽的馬基(Edward Markey)跨黨派連署。

在此法案中，這些參議員先列舉其立法的七項基礎，其中前兩項就是目前正在慶祝四十週年的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act，TRA)相關條文，包括「維持及促進美國人民與臺灣之人民間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係」及「維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段，而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動」。第三項則是指出台灣為一個擁有兩千三百萬人的「民主與繁榮國家」，也對國際和平與安定作出重大的貢獻。

第四至第七項則是民進黨再度執政後面臨的挑戰，首先是來自於中國大陸日漸增強的壓力；其次是自二○一六年以來連續失去聖多美．普林西比(Sao Tomé and Principe)、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索(Burkina Faso)、及薩爾瓦多等五個邦交國；台灣目前僅剩下十七個邦交國；同時根據蔡英文總統的說法，這些外交關係的中斷，是對岸一連串的「強制性外交與軍事作為」。

由於有這些事實的發現，因此國會要求美國政府對那些對台灣施行破壞行動的國家，在外交場域考慮修正其作為。這些作為包括對那些已經採取或是預期將會採取改變或降低與台灣官方或非官方關係的國家，調整美國在當地的外交存在(diplomatic presence)、或是調整美國對這些國家的援助，包括經濟資助基金(Economic Support Fund)、外交軍事融資計劃(Diplomatic Military Financing Program)，以及國際軍事教育與訓練(international military education and training)。

不僅國會議員對我邦交國的動向表達關切，行政部門也有動作。國務院在九月上旬召回美國駐多明尼加、薩爾瓦多及巴拿馬的大使，企圖瞭解它們作出外交轉向的背後因素，也意味華府對中國大陸在這個區域影響力增加的高度關注。此外，美國也希望未來能夠預先知道中美洲國家的外交動向，而不要像巴拿馬轉向北京時，美國駐該國大使是在一小時前才得知消息。

即使《台北法》沒有通過，但至少我們應對美國國會友台人士從過去主要關心台灣的安全及國際空間，進而擔憂台灣邦交國的維繫，感到欣慰。行政部門的表態，即使主要是針對美國的戰略利益，仍意味著華府重視台北的對外關係。

不過，美國開始在意北京進入其後院、並展開各項經貿合作及強化外交關係之同時，川普總統卻對拉丁裔採取歧視語言及不友善的興建邊境圍牆行動，這是為何當地的外交人員對美國相當的反感，認為與態度友好的北京發展關係，絕對是很不錯的另類選擇(viable alternative)。

川普最讓人詬病的是，在宏都拉斯(Honduras)、瓜地馬拉(Guatemala)和薩爾瓦多的移動人口集結在美墨邊境、而他無法取得足夠的築牆經費時，竟然在今年三月底宣布要終止對這三個中美洲北邊三角(Northern Triangle)國家的外援。民主黨參議院外交委員會資深委員、新澤西的梅南德茲(Bob Menendez)對此表示抗議，指出美國的外援從來不是慈善(charity)，而是推動它戰略利益的工具，同時它也對保護美國公民的倡議提供基金。梅南德茲認為川普政府完全沒搞清楚的是，美國對中美洲切斷外援，是讓本身陷入風險中。

薩爾瓦多已不再是我邦交國，但宏都拉斯及瓜地馬拉仍然與我維持外交關係。若是後兩國在美方片面停止對它們的援助，而北京願意提供金援、彌補其損失時，它們是否會因此作出外交轉向？僅管川普這項單邊決定是美國的政策，但不可否認地是它有可能會衝擊到我國在中美洲的邦誼，我國外交部是否密切注意其後續的發展，還是完全低估或輕忽其潛在的影響？

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