【Yahoo論壇／宋文笛】從北京的視角看東亞青運會取消事件

作者為澳洲國立大學國際關係博士候選人

美台關係的快速升溫是近來兩岸關係變化的核心因素。

2018年7月24日，正擔任國際奧委下屬的東亞奧林匹克委員會 (EAOC) 輪值主席的北京，召開臨時理事會，透過舉手表決的形式，通過提案停辦原定將由台中市政府主辦的 2019年東亞青運賽事。消息一傳出，台灣評論界不少聲浪批評是體育界大老紀政等人發起的「以台灣名義參與東京奧運等所有國際運動賽事」的體育正名公投聯署案，激怒了北京。

實際上，北京近日對台加強牽制是必然之事。標誌性事件是六月上旬，美國在臺協會 (AIT) 在內湖新館落成，消息人士宣稱日後美軍陸戰隊即將進駐 AIT。雖然在實質意義上，增加個十到二十名大頭兵，對於促進美台軍事協作並沒有影響 — 相較之下，美國今年首次公開邀請台灣參與美軍主導的環太平洋聯合軍事演習 (RIMPAC)，並在同年將北京踢出該軍演，意義重大的多。

北京不至於無法理解美軍進駐 AIT的實質意涵有限，但是在象徵意義層次上，它必須考慮到其內部會將美軍陸戰隊駐台詮釋為「美軍經歷三十多年後重回台灣」，甚至上綱上線到台美朝著強化「導致台灣從中國分裂出去」和降低「和平統一的可能性」等《反分裂法》明定的紅線又邁出了一步。

也就是說，北京雖然知道此發展在實質上意義不大，但是在形式上它必會提出抗議並做出一定的制裁，以做好「前例控管」 (precedent management)。試想，若是北京此次沒有提出抗議，那麼會形成新的慣例，台灣、美國後續作出類似性質的新步驟時，北京要是等屆時再抗議，會喪失立場，被國際社會批評他們才是「麻煩製造者」，因為他們違反了自己過往慣例，讓別人覺得朝令夕改，無所適從。

從北京的角度，既然是做形式的，那麼選擇制裁對象時便要拿捏輕重。在美國和其主要亞太盟友中選擇，首先，不適合制裁美國，因為重中之重的中美貿易戰正在逐步升級，而中共不希望進一步刺激川普。其次，不適合制裁日本，因為九月份日本執政的自民黨即將舉辦總裁改選，北京所不喜的總理安倍因為此番是打破總裁不超過兩任的慣例尋求三連任，選情比往年相較不利，北京不適合在此時制裁日本，幫安倍催票。

再次，更不適合制裁南韓，因為朝鮮半島破冰和川金會後，局勢較不明朗，北京若是暫時低調，看南北韓關係能改善到什麼程度。一但運氣來時，一可以促進北韓採取北京呼籲北韓幾十年了的鄧小平是經濟改革開放，二可以讓南韓逐步脫離美日的戰略軌道，而往親中的方向前進。

所以，適合用來對美國敲山鎮虎的潛在制裁對象，不是台灣便是澳洲了。對澳洲，7月初，中國教育部宣布終止 234個國際聯合辦學和研究合作項目，其中首當其衝的就是澳洲，佔全世界兩成。教育是澳洲的第三大出口產業，至 2017年底，中國留學生佔據了澳洲高等教育的總註冊學生數的 38%。此番制裁，對澳洲經濟造成了立即性的威脅。到 7月22日，中國民航局再無預警地宣布將把北京到澳洲布里斯本的直航航班暫停半年，讓邁入旅遊旺季的澳洲旅遊業者欲哭無淚 (旅遊業高居澳洲第二大出口產業)。

等到 7月24日，美國派歐巴馬政府的前國防部長 Ash Carter (2015-2017) 赴台出席台灣外交部委外主辦的「2018亞太安全對話」，高談台灣是美國印太戰略網絡中的一員，並呼籲強化美台軍事交流。當天，北京便透過東亞奧委會宣布取消台中市的 2019 東亞青運賽事。

回溯既往，可以看出這是早就可預見的一系列制裁行動。關鍵因素不在於台灣個別民間人士的呼籲，未必會成案的正名公投，這類見樹不見林的短期因素。而是長遠來說，對於美台關係升溫的每個動作，北京都必須有所表示。而美台關係的深化，是兩黨共識，無論是民進黨還是國民黨執政都是會做的。在此時刻，與其對內找雞毛蒜皮的小原因，不如把精力放在深思台灣在關係日漸充滿不穩定性的美中兩強之間，如何自我定位。

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