【Yahoo論壇/宮國威】北美自由貿易協定若談判失敗 美加墨三輸

全球話視野

作者:宮國威(拉丁美洲研究所副教授兼所長)

 

照片來源:法新社
照片來源:法新社

2月25日,美國、加拿大及墨西哥三國在墨西哥市就修訂北美自由貿易協定(NAFTA)展開第七輪談判,3月5日結束,協商成果遠低於各方期望。

若干關鍵性的爭議議題-如輸美汽車原產地規定、爭端解決機制、條約效期等-仍未能取得突破。

再加上談判前夕,墨西哥總統潘尼亞.涅托(Enrique Peña Nieto)因與川普總統在電話中因邊界築牆問題爭執不下,從而取消了3月的訪美行程;以及川普在談判期間宣布將大幅提高對進口鋼鐵、鋁材的關稅,使得談判前景益發黯淡,預料在3月底談判期限屆滿前達成全盤協議的可能性微乎其微。

在談判結束後的記者會中,相對於墨西哥經濟部長瓜哈爾多(Ildefonso Guajardo)對談判前景審慎樂觀的態度,美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)的言詞顯然要尖銳的多。

他指出,欲完成NAFTA 2.0,必須要修訂多達卅章,但是歷經七個月的談判,只完成了五分之一,倘最終無法達成三方協議,華盛頓當局將退而求其次,改採雙邊途徑。

藉由恫嚇進行施壓,是美國政府在NAFTA修改談判中慣用的手段,非但川普總統多次威脅退出協定,在1月下旬進行的第六回合談判期間,川普批准了對進口家用洗衣機及太陽能電池和模組採取防衛措施,前者將被課徵20%至50%的關稅,後者則被課徵30%的關稅。

這對於上述兩項商品的主要對美出口國墨西哥-2016年輸美2.78億美元洗衣機及11.27億美元太陽能板-而言,構成不小的壓力。

在本次第七回談判期間,川普又祭出保護主義措施,宣布將對進口鋼材及鋁材分別課徵25%和10%的關稅,首當其衝的就是分居美國進口鋼材第一及第四大來源的加拿大和墨西哥,2017年兩國占比分別為16%及9%;同時,加拿大也是美國首要的鋁材供應國。

川普甚至在推特上挑明,「除非簽訂一個新且公平的NAFTA,否則加、墨二國無法(在鋼、鋁項目上)得到關稅豁免」。

對此,加拿大貿易部長方慧蘭(Chrystia Freeland)在第七回合談判結束記者會中重申美方的貿易舉措「令人完全無法接受」,「加國將採取因應措施,捍衛自身貿易利益和勞工」。

根據美國商務部2月6日公佈的報告,2017年美國面臨自2008年以來最嚴重的貿易逆差,商品貿易赤字金額高達8,100億美元,比上年增長8.1%。

其中,對墨西哥的商品逆差上升至711億美元,且呈進一步擴大之勢,對加拿大的逆差也有176億美元。這使得川普可以更加振振有詞地施壓加、墨二國讓步。

不過,干擾修改北美自由貿易協定談判的因素,除了三方對敏感性議題難以達成共識之外,隨著時間的拖延,各國國內政治環境也愈來不利談判的發展。

首先是墨西哥將在7月舉行總統大選,3月底競選活動將正式開跑,接下來加拿大的魁北克和安大略二省也將於10月舉行地方議會選舉,11月則有美國國會期中選舉。選戰的逼近必然會令各方立場趨於強硬,為談判增添政治阻力。

北美自由貿易協定第八輪談判預定4月份在華盛頓舉行,外界雖然對於結果均不看好,但也少有人相信川普會遽爾退出,原因在於實施了廿四年的NAFTA,已在美、加、墨三國之間構築起一個緊密的產業鏈及分工體系,一旦解體,將是三輸的局面。

另外也有揣測,在第八輪磋商之後,談判很可能會暫時偃旗息鼓,待今年年底或明年初再重起爐灶。

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