【Yahoo論壇/左宜恩】地震救災 政府要有通盤防災戰略

東吳大學政治學系助理教授
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作者為東吳大學政治學系助理教授

花蓮地震,雲門翠堤大樓仍有多人失聯,8日相關單位持續搜救,圖為警方在現場協助維安。中央社記者程啟峰花蓮縣攝
花蓮地震,雲門翠堤大樓仍有多人失聯,8日相關單位持續搜救,圖為警方在現場協助維安。中央社記者程啟峰花蓮縣攝

花蓮的連續地震,不但重新喚醒我國社會對於地震的重視,也再度提醒民眾對於地震這個對我國威脅最大的自然災害,仍然必須時時保持警覺,以在意外來臨時能有效減少生命及財產的損失。

雖然隨著科技的進步,藉由建築工法的改良與強化,可以有效降低地震對於人類生活所可能產生的各項破壞。但是我們必須瞭解,地震是自然的產物,是起源於地球板塊活動的必然現象,身處環太平洋地震帶的我國,所面臨到地震的威脅及危險居高不下,即使科技再怎麼進步,人類依然無法完全抵擋自然力量帶來的破壞,多次歷經地震洗禮而致力發展出舉世先進抗震科技的日本,在面臨到311地震的強大威力下仍然只能伏首稱臣。

花蓮市郊位於斷層帶上的七星潭大橋,雖然在建築時便已納入抗震工法,可承受一定強度的地震破壞,但在此次強烈地震威力的摧殘下,橋面及樑柱結構依然受到嚴重損壞即可證明,人類的科技運用仍有其限度,面對大自然無情的災害襲擊,我們所能做到的就是盡量減少因災害而帶來的損失。地震是台灣民眾都必須面對的現實危機,任何生活在這塊土地上的人民都很難完全保證可以免受地震的威脅而高枕無憂。

花蓮地震發生至今,媒體上或網路平台上已有不少學有專精的地震或災防專家發表對於如何應對地震來襲的建議,具有相當重要的參考價值,本文不再贅述。以下將從政策面的角度切入,分從救災現場當下以及災後復原重建工作等議題提出個人的觀察與建議,希望能提供政府及決策單位參考。

救災工作即將進入重型機具進行大規模挖掘現場的階段,從目前現場傳出的各項報導及資訊觀察,中央及地方政府在處理本次地震災害已展現出優良的效率,面對來自各界湧入的救災物資及人力,到目前為止調度也堪稱順暢,並未發生過往曾出現因各方就難隊伍意見不一,而產生指揮調度困難的問題。

這與我國政府不斷從過往災變經驗中學習,學界也不斷提出各項興革建議有關,而民間社會展現的強大動員力以及與政府高度的協調配合能力,也使得救災工作至今得以順利進行。

然而目前救災現場也開始浮現部分問題需要加以解決,例如部分災民要求返回尚未完全倒塌的住處以收拾財物及搶救重要物品,但在現場仍不時發生餘震,可能危及安全的狀況下,救難人員及前來維持秩序的警方不願放行,而造成受災戶與現場救難人員發生爭執

我們可以理解受災戶在地震發生當下,為了爭取時間撤退到安全的地方,因此往往無暇整理家中重要財物,而且在日後進行災後復原重建工程中,也往往需要受災戶提供重要文件資料,這些資料往往是在地震發生當下來不及攜帶的,例如:土地或房屋所有權狀、戶口名簿、銀行存摺圖章、保險櫃鑰匙等等。

然而在餘震仍發生不斷的情況下,貿然允許民眾自行返家收拾財物的結果,不啻是讓受災戶冒著再一次的生命安全風險,也可能加重救難人員的負擔。因此政府單位此時應該請警政單位協助,於災區設下封鎖線,在現場安全未獲得保證前,嚴格禁止非救災或相關人員的進出,並加派人力進行日夜站崗、巡邏,以防不肖人士趁機進入災區行竊或打劫,以使受災民眾在暫時無法返家的情況下得以獲得財物保全,等到災區搶救工作告一段落,安全無虞的情況下再分批開放災民返家收拾財物。

此外,針對新聞媒體的採訪也應設下安全管制,原則上避免媒體進入救援現場,一方面避免影響救援工作,二方面也可維護媒體從業人員的人身安全。而現場指揮官則應指派媒體公關人員,就每天搶救工作最新進度向媒體作定時或不定時的報告與說明,以滿足公眾對災情知的權利,也可避免部分媒體因亟欲獲得最新資訊而冒險進入救援現場所可能引發的安全問題。

對於受害者及其家屬也應派人進行後續各項心理輔導及照顧服務,同時避免媒體記者過度的打擾而產生二度傷害。

根據國內外經驗顯示,災後重建過程中,受災戶往往因為無法取得必要的文件資料而遲遲無法獲得政府單位提供之各項災害補助。這也造成許多受災戶於災害發生後亟欲返回住處取得相關文件資料,使得救援工作受到影響。

因此政府相關部門在災前便應擬定因應對策,針對受災戶申請各項災害補助或相關服務時,能酌予放寬認定及申請標準。也有必要檢討部分補助標準,將不合時宜或容易造成爭議的規定進行修正。例如在921地震後,部分災區發生同棟建築因上層被判定「全倒」,但一樓或其他樓層被判定為「半倒」,而無法全棟順利改建,引發住戶抗議等事件。因此有關建築物災損判定的標準,實有從新檢討修正的必要。

部分學者參照國外經驗指出,我國政府缺乏災防專責人員的結果,使得每次遇到重大災害事件時,在人力物力等資源調度或救災現場進行指揮工作時,往往出現人力不足、指揮權混亂,物資調度失靈等問題。

而大規模地震災害發生後,往往產生所謂的「明星災區」,民眾及政府往往僅關注某幾個重點災區,使得大量資源投入重點地區而忽略了其他也受到災害襲擊但因缺乏關注而被社會所忽略的災區。例如921地震時的埔里鎮及中寮鄉便為當時媒體關注的焦點,但同為重災區的南投縣魚池鄉卻被社會大眾所忽略,使得該地救援與重建進度較為緩慢。

因此在災害發生後,中央及地方政府便應派員或運用人造衛星、空拍機等科技,就災區及鄰近地區進行全面性的調查,以瞭解各地受災程度,以進行整體性的資源調度工作,則可有效避免資源集中一處,部分災區無法及時獲得必要協助的問題。

勿恃災之不來,對大自然抱持著一定程度的崇敬與畏懼,是人類面對各項天然災害威脅時所應抱持的基本態度。

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