【Yahoo論壇／張五岳】美、中競合 台灣需要大智慧

作者為淡江大學中國大陸研究所副教授

在蔡總統就職即將屆滿兩周年之際，近期來兩岸關係似乎日益緊繃的狀態。在軍事上，北京罕見大幅報導對台軍演及軍機繞島巡航的力度。在外交上更與我在加勒比海最大邦交國簽有FTA的邦交國多明尼加建交，並迫使我駐約旦代表處更名。

造成北京採取強硬加壓的作為，固然與北京認為賴清德院長與喜樂島等台獨言論有關，但更與近期來面對美、中經貿摩擦與戰略競爭加劇；美、台關係卻呈現日益強化的趨勢有關。面對內、外雙重的挑戰也促使北京在對台政策上加大對官（台灣政府）硬、民（台灣民眾）軟的策略。

長期以來北京都將其所謂的「臺灣問題」，視為與美國最為敏感與最為核心的議題。當前美、中關係可說是影響兩岸關係最具關鍵性的外在因素。

回顧2017年的美、中關係，主要是在美國川普總統在元月上臺後，與中共領導人習近平在10月下旬的中共「十九大」權力定於一尊後，美、中新型大國關係的相互磨合。

特別是4月6日到7日習近平訪美，川、習雙方首度在佛羅里達海湖莊園進行會談；7月8日川、習於G20期間再度於德國漢堡會晤；在中共「十九大」後的11月8日，川普總統訪問北京與習近平進行第三度會晤。

2017年中、美領導人不僅舉行三次正式會談，川、習兩位領導人密集進行通電，美、中雙方也建立了四個官方高級別的對話與二軌互動機制來處理雙方複雜的議題。美、中關係在共同面臨北韓核武危機的議題上，雙方係大致維持友好的互動關係。

值得關注的是，自2017年川普總統訪問北京後，美、中雙方關係也逐漸出現矛盾的趨勢。

雖然在2016年12月川普尚未就任之前就公開表示選定泰瑞·布蘭斯塔德(Terry Branstad)為美國駐中國大使，主要原因之一為他是習近平的「老朋友」。2017年美國總統川普在在訪問北京之前，在日本更盛讚中國大陸領導人習近平是非常棒的朋友。他表示，兩人的思維雖然不同，但在貿易方面卻非常相似。

但在北韓核武議題逐步緩和；美國提出「印太戰略」；加上美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）去職，由中央情報局（CIA）局長龐畢歐（Mike Pompeo）接任，美國國家安全顧問克馬斯特（H.R. McMaster）去職，改由前美國駐聯合國大使波頓（John Bolton）接替，加上白宮國家經濟委員會主任科恩（Gary Cohn）的去職。

2017年美國發表「國家安全戰略報告」，把中國定位為改變現狀的強權

，美中關係就是地緣佔略的競爭關係。2018年1月美國「國防戰略報告(NDS)」出爐，也將中國界定為戰略競爭者。美國總統川普更於3月22 日，針對中國大陸經濟侵略(economic aggression) 簽署總統備忘錄，4月初美國再度公佈301條款調查，向中國大陸總值預估500億美元的進口產品開徵25%關稅及限制中國大陸投資。美國此舉也立即引發北京的反擊與報復。

一個既有的強權，面對一個可能抗衡或是取而代之的崛起強權，都會採取必要防制的作為。事實上，美國當年面對蘇聯的威脅，最後也是透過包括聯合沙烏地阿拉伯石油大降價的石油能源的經濟戰，不但促使當年蘇聯的崩潰與政治的解體，使得俄羅斯再也無法對美國形成威脅。

1980年代當日本的GDP達美國GDP三分之二，日本第一口號震撼美國，也促使美國在1980年代針對日本的經濟崛起，先後動用15次301條款的調查，不僅日本第一淪為歷史名詞，也造成日本經濟30年的沉淪。

雖然今日的中國大陸與1980年代的日本的政、軍、經、社與產業結構大不相同，但未來美國如果持續動用301，乃至未來美、中雙方在經貿議題上日益惡化與美國與台灣關係強化（如五月在高雄舉行的美、台國防工業會議，六月AIT掛牌美國派出何種層級的官員），也使得在未來美、中大互動中，兩岸關係議題可能將日益凸顯，中共在對台政策上日益採取報復性的作為。

評估中共對台政策，或是兩岸關係的和緩與嚴峻，事實上，有相當一部份也取決於中、美新型關係的競合。在北京對台政策仍然保持高壓狀態下，美、中雙方在安全戰略與貿易上的紛歧，加上美台關係的強化，也促使得兩岸關係面臨到若干變數考驗。

雖然面對美、中關係的可能挑戰，北京不僅在高層人事佈局上強化了王岐山、劉鶴、楊潔箎、王毅等經貿與外交戰略等四大金剛。連涉台人事的安排上，從汪洋、王毅、劉結一、戴秉國等也體現了史上對美國最瞭解的涉台團隊。未來美、中競合下，美國打台灣牌共同抗中，也將促成為中共對台政策加大對台施壓。

是以，面對美、中經貿與戰略的摩擦加劇，與美、台關係的強化，中共可能升級加大對台台強硬作為，藉以對中國大陸內交代，對外宣示與對台施壓。因此面對美、中關係與美、台關係的共伴應與激盪，在兩岸關係上我方更需有高度智慧與審慎因應。

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