【Yahoo論壇／張孟湧】縣市長席次預估誰「膨風」

作者為國家政策研究基金會副研究員

距離年底縣市長選舉投票正式進入倒數30天，國民黨陣營訴求「決戰中台灣」，目標是拿下過半縣市的12個縣市；民進黨陣營的訴求，係積極搶攻新北市及台東縣，並確保既有執政縣市，目標是拿下搶攻的2縣市加上現有執政的13縣市共15個縣市。

除了國、民兩黨設定的目標之外，具當選實力者尚有白色力量的台北市長柯文哲、民國黨的徐欣瑩，以及無黨籍的金門縣長陳福海等3人。若加總上述各陣營的目標值及具當選實力之人士等，已遠遠超過全台灣22個縣市；各陣營所設定的目標是否「達標」、甚至「超標」，還是「膨風」，一個月後即將揭曉。

一、近三屆縣市長及直轄市長選舉的席次消長態勢

從2005年以來的三屆縣市長及直轄市長選舉（投票日分別為2005年12月3日縣市長、2006年12月9日北高直轄市長、2009年12月5日縣市長、2010年11月27日五都直轄市長，及2014年11月29日直轄市長暨縣市長）的席次消長觀察，國民黨從2005（2006）年到2009（2010）年，都維持15席的縣市長席次，但到了2014年只剩下6席，掉了9個縣市，其中更包含台北市、桃園市及台中市等3個直轄市。

民進黨則是從2005（2006）年的7席，下降到2009（2010）年的6席，不過到了2014年縣市長選舉，大幅提升到13席，增加了7個縣市，甚至拿下6都中的4都（桃園市、台中市、台南市、高雄市）。無黨籍的縣市長部分，則從2005（2006）年的3席，到了2009（2010）年的1席，到了2014年再上升到3席（台北市、花蓮縣、金門縣）。

二、國民黨設定過半縣市12席目標

目前只有6席縣市長的國民黨陣營，希望在年底縣市長選舉至少拿下過半12個縣市的目標；根據國民黨副主席兼秘書長曾永權的評估，這12個目標縣市包括現有執政的新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、台東縣及連江縣等6個縣市，以及積極搶攻的縣市，包括：台北市、台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義市、高雄市、宜蘭縣、花蓮縣、澎湖縣、金門縣等10個縣市都有機會可以拿下。

上述這些縣市中，宜蘭縣及花蓮縣的選情屬於審慎樂觀，另台北市跟雲林縣還有待補強，其餘縣市則是呈現五五波的態勢。其中最重要的勝負關鍵指標，乃是「決戰中台灣」的台中市及彰化縣，以及當前聲勢頗高的高雄市等3個縣市。

三、民進黨設定「13+2」共15席目標

民進黨秘書長洪耀福認為，民進黨在現有13個執政縣市中，除了宜蘭縣有待努力外，其他12個執政縣市的選情相對穩定，可望保住綠色執政成果；除此之外，民進黨亦將全力搶攻國民黨執政的新北市及台東縣。換言之，民進黨在年底縣市長選舉的目標係「13+2」（現有執政縣市+搶攻縣市）共15席的目標。

雖然洪耀福坦言，年底縣市長選舉對民進黨是「比較艱困的選戰」，但選情評估卻頗為樂觀，即使呈現五五波的台中市與高雄市，洪耀福也認為民進黨候選人穩定領先。此外，民進黨積極搶攻的新北市與台東縣，洪耀福也認為選情呈現五五波，甚至評估民進黨有機會在後山首次插旗。

三、國、民兩黨目標值交叉分析，7縣市攸關選戰成敗

若將國、民兩黨操盤手洪耀福與曾永權評估的目標縣市交叉分析，兩黨都認為有機會拿下的縣市，分別是台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義市、高雄市、宜蘭縣及澎湖縣等7個縣市；換言之，這7個縣市選舉最終結果，攸關國、民兩黨在縣市長席次的消長，決定此屆地方選舉的勝敗。倘若國民黨全部拿下，加上既有6個執政縣市都能保住，席次將上看13至15席（花蓮縣及金門縣也都順利拿下時），民進黨將只剩下6席。相反地，若民進黨全部拿下，將可保住現有13席執政縣市，若積極搶攻的新北市及台東縣也拿下，民進黨席次將上看15席，國民黨就只剩5至7席的空間。

倘若國民黨只拿下7個縣市的過半4個縣市，國民黨的席次將落在10至12席之間，民進黨的席次將落在9至11席之間；若最終選舉結果如此，其中決定兩黨勝負的關鍵指標，仍是台中市、彰化縣與高雄市等3個縣市。

四、政治大海嘯是否出現，攸關國、民兩黨最終獲得席次

國、民兩黨在2014年縣市長選舉結果，在全台灣22個縣市中，國民黨共獲得499萬0677票，民進黨則獲得583萬0106票（若加計台北市無黨籍柯文哲活得88萬2490票，則為671萬2596票），但雙方席次卻是懸殊的6比13（加計柯文哲則為14）。民進黨席次從2009（2010）年縣市長選舉的6席大幅成長的主因，在於不滿國民黨執政的政治大海嘯襲擊所致。年底縣市長選舉，雖然不滿民進黨完全執政的情緒與氛圍高漲，但此股不滿情緒是否已足以捲起政治大海嘯尚難評估。

倘若政治大海嘯再次襲擊，且從2014年的選舉結果觀察，不僅選情呈現五五波的縣市都會擴大得票差距，連穩定領先的縣市恐怕都會翻盤。屆時，民進黨所獲得席次恐怕真如阿扁總統所預估只剩下5至8席；至於政治大海嘯是否已經有捲起的跡象，從韓國瑜在高雄的選情從大幅落後到追平，甚至已呈現領先的態勢，恐足以說明一切。

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