【Yahoo論壇／張孟湧】2018年直轄市暨縣市議員政黨版圖變化

作者：國家政策研究基金會副研究員

2018年九合一地方選舉落幕，輿論多關注直轄市長暨縣市長的選舉結果，但鮮少對直轄市議員暨縣市議員的選舉結果提出分析。我國直轄市長暨縣市長選舉，係採「單一選區相對多數決」（Plurality with Single-Member-District System，Plurality-SMD），與中央層級的總統、區域立法委員（不包括原住民立委）選舉方式相同；但直轄市暨縣市議員選舉則採「複數選區單記非讓渡投票」（Single Non-Transferable Vote with Multimember District System，SNTV- MMD）。前者（SMD）對於大黨候選人較有利，小黨候選人較無空間；後者（SNTV- MMD）則有利小黨爭取到一定比例民眾認同後，即可獲得公職席次。

一、直轄市議員（2014-2018）政黨版圖變化

國民黨在2018年六都直轄市長選舉，取得新北市、台中市及高雄市等3席，另在直轄市議員的部分，共獲得175席，較2014年選舉增加24席；其中又以新北市增加6席及高雄市增加9席最有斬獲。反觀民進黨雖保住桃園市及台南市的執政權，但在直轄市議員的席次上，較上屆選舉掉了30席；其中台北市及高雄市各掉8席、新北市掉7席最為顯著。另在小黨的部分，立法院第三大黨的時代力量，在直轄市議員選舉初試啼聲，最終拿下7個席次，包含台北市3席、高雄市2席、桃園市及台南市各1席。此外，親民黨及無盟各獲4席，新黨及台聯黨各獲2席，綠黨及社民黨各獲1席。

表一：直轄市議員總得票數比較表（2014-2018）

資料來源：中選會選舉資料庫網站；作者自行整理製表。

表二：直轄市議員總席次數比較表（2014-2018）

資料來源：中選會選舉資料庫網站；作者自行整理製表。

二、縣市議員（2014-2018）政黨版圖變化

國民黨在2018年縣市長選舉雖然大勝贏得12席，惟在縣市議員的部分僅獲得219席，較2014年選舉減少了10萬576票，掉了16席；其中金門縣掉了6席、苗栗縣掉了5席、新竹縣跟澎湖縣各掉4席最為顯著。民進黨在2018年縣市長選舉慘敗只取得4席，縣市議員的席次也掉了23席，其中彰化縣掉了5席、基隆市與宜蘭縣各掉4席、屏東縣及花蓮縣則各掉3席。另在小黨的部分，時代力量獲得9席、親民黨維持4席、台聯黨及民國黨各獲3席、勞動黨及綠黨各獲2席，中華民族致公黨獲得1席。

表三：縣市議員總得票數比較表（2014-2018）

資料來源：中選會選舉資料庫網站；作者自行整理製表。

表四：縣市議員總席次數比較表（2014-2018）

資料來源：中選會選舉資料庫網站；作者自行整理製表。

三、SNTV- MMD選制雖對小黨有利，但小黨席次比率仍偏低

在學理上，「複數選區單記非讓渡投票」（SNTV- MMD）選舉制度有利小黨發展，只要小黨理念能獲得一定比例的民眾認同，就有機會當選。但從此次選舉結果觀察，縱使選舉制度對小黨有利，小黨候選人要當選仍相當困難。2018年直轄市暨縣市議員選舉共選出912席的議員席次，其中國民黨囊括394席，民進黨囊括238席，佔所有席次近七成（69.30％），若再加上無黨籍及未經政黨推薦者所獲得的234席，其他所有小黨的席次加總，也只拿到46席，僅佔總席次的5％；若再扣掉立院第三大黨時代力量所獲得的16席，更僅剩30席。倘若有利小黨的SNTV- MMD選舉制度都呈現如此慘烈的結果，更遑論「單一選區相對多數決」（SMD）選舉制度下，小黨候選人要出線的機率更是微乎其微。

四、國民黨在地方選舉大勝，縣市議員席次卻減少，值得深思

此次地方選舉，在大環境對民進黨不利、對國民黨有利的態勢下，國民黨不僅拿下15席縣市長，許多初試啼聲的年輕議員候選人更都順利當選。在大環境及母雞帶小雞的加乘效應下，直轄市議員確實成長了61萬2680票，增加了24席；但在縣市議員的部分卻呈現截然不同的情況，不僅總得票數減少10萬576票，更掉了16席，其中不乏現任議員。部分縣市在縣市長順利當選，且無泛藍友黨議員候選人參選的競爭下，還出現議員席次滑落的情況更是匪夷所思。會發生如此情況，應是在新媒體時代下，選民結構出現了變化。部分的議員，隸屬地方家族派系，過去的經驗，只要掌握一定的選票數就能順利當選，不用搞太多議題文宣，甚至是網路操作。但在新媒體時代，年輕世代候選人崛起，議題文宣的能見度大增，吸引中間、年輕，甚至傳統陣營選民的目光，並削弱了傳統型議員的得票，稍不小心就可能落選。因此，因應選舉環境及政治生態的改變，政黨在考量議員候選人的提名時，也應與時俱進，才能避免遭大環境的洪流所淹沒。

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