【Yahoo論壇／施正權 】北京「重層統戰」我節節敗退

作者為國際事務與戰略研究所副教授

2018年3月31日，大陸第十三屆全國人大一次會議召開，會中通過憲法修正案，正式取消國家主席連任限制，並將習近平思想等內容入憲。

論者認為此意味著習近平的政治意志在未來可進一步全面地貫徹。另外，亦有學者主張此乃習近平欲在任內建立與毛澤東相提並論的功績，而當前可相稱者便是兩岸的統一。

從戰略的觀點而論，習的連任是否表示其必然達成兩岸統一的目標，並非需全面關注的重點，因為北京主張兩岸必須統一的意志無須絲毫質疑。

台灣當注意者應為大陸如何透過全面的戰略規劃，以「間接戰略」模式進行「重層統戰」，意即運用非軍事且軟性手段為主，軍事工具為輔的路線。

北京一來善用國際法與國際制度等賦予其行動合法性，同時封殺我國國際空間，並激發我國內部矛盾；二則透過諸政策工具屈服我國上下意志，積極地促進和平統一。

舉例而言，本年1月中國民用航空局公佈M503航線北上運行及相關銜接航線開始啟用，我國則抗議此舉違反之前的協議，而且否決中國東方航空與廈門航空春節加班機的申請。

北京即透過輿論塑造我國蠻橫與無情的形象，同時亦增加國內民眾對蔡政府的不滿。就後者而言，國台辦於2月28日公布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》即為顯例。

其內容涵蓋經濟、教育、文化等層面，可視為大陸透過多層次的措施收買我國人心，同時吸納我國的資金及所培養的人才，以促進其內部成長，相對地削減我國資源與未來發展之程度。

民進黨自2016年重新執政以來，兩岸政治交流基本上處於中斷、停滯的狀態。

而執政黨除了在軍事戰略上提出略有創新的「重層嚇阻」之概念外，並未在其他層面提出積極應對的相關措施，導致我國在面對北京「重層統戰」的挑戰中節節敗退。

至於論者指出，我國在大陸進逼的局勢下是否能維持獨立，則應仰賴兩岸在華府戰場縱橫捭闔，而非專注兩岸交往的觀點，本文則認為在當前局勢下，其亦非適宜的戰略選項，而應進行整體性的戰略思考，成為具有獨立性的行動者。

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