【Yahoo論壇／曾志超】台灣出口表現沒有樂觀的理由

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

一改之前樂觀的氛圍，台灣外銷訂單與出口數字自去年10月起，呈現連續4個月翻黑的窘態。不幸的是，未來還面臨包含美中貿易戰等問題來襲，出口惡化恐成常態，政府與企業應及早因應。

出口由盛轉衰

自2016年底起台灣進出口呈現穩定擴張的態勢，引用財政部海關進出口貿易統計數據，至2018年10月止出口連續24個月正成長(扣除2月春節因素)，乃是金融海嘯後最長的成長周期。2018年進、出口分別成長10.4%與5.9%，其中出口達3359億美元，創下歷史新高紀錄，進口2863億美元，亦為歷史次高紀錄。

然而，自去年10月後立即豬羊變色，出口連續四個月下滑。經濟部剛公布外銷訂單金額也呈現同樣的結果，也是四個月接連下滑，2月外銷訂單金額289億美元，年減超過一成(10.9%)，為2016年5月以來最大跌幅，而且主要接單貨品也都是負成長。

未來難以樂觀

值得關注的是，未來是否好轉?從經濟部統計處發布的新聞稿內容觀察，今年上半年難有起色，但下半年訂單可望回溫，有機會逐月上揚。基於以下理由，本文以為未來幾年我國外銷疲態恐無法全面改善。

出口不振的首因在於美中貿易戰的衝擊所致，美中貿易摩擦相互提高關稅，海外需求大減，中國大陸(包含香港)為我最大的出口市場，今年前二個月衰退8.7%，為本波出口衰退的元凶。美中經過多回合的談判，似乎有可能在近期達成和解協議。美方要求北京當局進行結構性的變革，中共也以驚人的效率，在三個月內通過《外商投資法》，特別針對美方批評中國大陸的重大問題(如侵犯智慧財產權、竊取商業秘密、要求技術強制授權、市場不夠開放與外商無法參與政府採購等)，接在該法中明文禁止。不過美中二國間的矛盾仍深，加上過去中國大陸落實對外承諾的紀錄不佳，即使雙方簽署和解協議，隨時都有可能再度發生摩擦，引發新一輪的衝突。易言之，短期內美中貿易戰難解，因此各個國際預測機構幾乎都不看好今明二年的經濟成長，對未來景氣悲觀，出口將首當其衝。

其次，我國產業以代工為主，習於用擴大產能降低成本。但近年來產業典範快速轉移，暨ＰＣ市場衰退後，後起的智慧型手機也逐漸飽和，許多台商掌控的關鍵零組件，已淪為價格廝殺的紅海市場。加上大陸刻意扶植本國產業，台商優勢漸失。

另一個影響我國出口的問題係貿易邊緣化危機。由於WTO多邊貿易談判停滯，各國開始轉而走向自由貿易協定與全球區域經濟整合。然我國在這二方面都嚴重不足，包含兩岸ECFA在內，我國只簽訂九個FTA，其中除了ECFA、紐西蘭、新加坡較具規模外，其餘的FTA的貿易金額均十分有限；而區域貿易協定更是遙遙無期，去年底由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)」已開始運作，包含5億人口，占全球GDP的13%。另一個東南亞國協十國加上日本、中國、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭等六個國家參與的「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP），最快也將於今年11月達成協議，其囊括世界一半人口，占全球GDP三成。二大區域經濟整合我國都尚未加入，而我國競爭對手中國大陸、韓國與日本等國都能享有區域內多數商品零關稅，屆時我出口商品競爭力將大幅下滑，台灣可能被徹底邊緣化，出口將雪上加霜。

去年起因美中貿易戰，許多在大陸設廠的台商與外商紛紛向外尋找新的生產據點，台灣擁有完善的產業鏈與優質的勞動力，成為許多企業考慮的地點。然而，企業實際來台探尋後，發現台灣有水、電、土地、人才與勞動力等五缺問題，雖然政府早已意識到有這些問題，卻仍無法解決，其中尤其以缺電的問題最為嚴峻，未來還可能愈加惡化。民進黨執政後，力推2025非核家園，欲全面廢核改用再生能源與增加燃煤及燃氣發電，造成供電吃緊、發電成本大增、供電不穩、空氣汙染嚴重及區域供電失衡等能源安全問題。我國近年的重大投資，不乏耗電的半導體廠，若供電問題無法解決，將降低企業在台投資的意願，不利於我國出口。

由於前述原因，近年來外人來台投資相當低迷，根據Central Intelligence Agency（CIA）統計，2017年亞洲各國的外人直接投資金額表現亮眼，超過一兆美金的國家或地區，為香港的1.9兆美金，高居全球第5名、中國大陸1.5兆美金(第6名)、新加坡1.29兆美金(第9名)。而越南3,187億美金(第22名)；馬來西亞1,332億美金(第42名)；南韓1,930億美金(第31名)。反觀台灣卻只有856億美金，居48名，幾乎在亞洲墊底。

善用國內壽險資金 提升產業國際競爭力

美中貿易衝突這類外在負面原因操之在他國，我國較難以自主排除。與主要貿易夥伴簽署自由貿易協議或參與區域貿易整合，涉及中國大陸干擾，以及複雜的開放日本核食與含萊克多巴胺美國豬肉（美豬）進口問題，有賴於政府用政治智慧排除之。

可即刻解決的部分，在於優化台灣的投資環境，包含加速自由化，排除投資障礙，解決五缺問題，吸引外商以及海外台商回台投資，不僅可增加出口，還可創造優質的工作機會，提升薪資水準，改善低薪問題。

另一個值得利用的資源為龐大的壽險資金，根據報載我國壽險業國外投資規模16.7兆元，占全體資金比重將近七成(68%)之譜，遠高於日本壽險業投資國外比重21.6%、韓國8.3%、大陸2%、美國12%。金管會打算限制其海外投資比例，只是消極的做法，無法解決此問題。壽險資金之所以會大舉在外投資，係因為國內利率過低，保險資金投資又受到嚴格的限制，國內缺乏適當的投資標的，因而被迫轉往海外投資。

本文建議，主管機關應放鬆壽險資金的投資限制，並鼓勵其在台灣投資，除了可以用於穩定收益的基礎建設、老人長照事業、社會住宅及旅遊等產業外，還可引導該資金流往擁有創新與技術卻缺乏資金的中小企業、新興科技產業以及青年創業。可一舉活化保險資金效能，並能加速國內產業轉型升級，提高產品附加價值與國際競爭力，跳脫紅海桎梏，帶動出口蓬勃發展。

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