【Yahoo論壇/曾志超】蔡政府有關自經區的幾個謬誤

中華經濟與金融協會副秘書長
曾 志超

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

圖片來源:民視
圖片來源:民視

高雄市長韓國瑜日前提出要爭取自由經濟示範區(以下簡稱「自經區」),立即引發民進黨政府官員與執政黨立委極力反對,從蘇貞昌院長以降全員批判。然而其批評內容卻錯誤百出,根本是逢韓必反。

執政黨視自經區為毒蛇猛獸

韓國瑜市長在競選期間推提出自由經貿園區的主張,就任後再提自經區的主張,並認為若能成功推動並通過相關法令,高雄將脫胎換骨,也讓台灣可望從此擺脫經濟困境。

面對韓市長拋出自經區議題,民進黨幾乎是傾全黨之力反對。行政院長蘇貞昌12日受訪時,直指自經區有四個不可行,第一,當國民黨執政的時候曾經想要推,當時國民黨立法院多數都無法通過;第二,區內、區外不公平,整體國家這樣來做,顯然不妥當;第三,中美貿易戰還在進行,中國可以用這種方式到台灣繞一圈;第四,現在全世界對於相關國際組織檢視租稅的公平性要求,越來越嚴格,自經區的相關機制反而會對台灣不利,也不符合國際整個經濟大家自由競爭的情勢。

為反對而反對

民進黨反對自經區主要有以下幾個理由,實毫無依據,可謂是為反對而反對。其中第一個反對的理由是,中國大陸可能會藉機搭便車:國發會副主委鄭貞茂表示,中資有可能「洗產地」,將原本Made in China的產品「洗」成Made in Taiwan,藉此規避美國重稅,台灣反而因此遭到美中貿易戰波及。奇怪的是,這與自經區有任何關係?美國因貿易戰,對中國大陸出口產品實施報復性關稅,因而提高10%或25%關稅。在大陸設廠的出口企業為減少損失,可能轉往其他國家生產,台灣人工雖然不便宜,但生產效率高,還有產業鏈群聚的優勢,確實有不少台商及外商考慮轉到台灣,即使是大陸企業在不影響國家安全下,也應歡迎陸企來台投資設廠,增加就業機會。

至於民進黨所指的洗產地問題,可謂是荒謬至極。原產地認證國際上本來就有嚴格的規範,經濟部依《貿易法》第二十條之二第四項規定訂定《原產地證明書及加工證明書管理辦法》,須符合其內涵始能取得原產地為我國之原產地證明書。貨品在我國境內完全取得或完全生產者自無疑義,但若是貨品之加工、製造或原材料涉及我國與其他國家或地區共同參與者,就必須在我國境內產生最終「實質轉型」者。

若要達到實質轉型,原則上須符合原材料經加工或製造後所產生之貨品與其原材料歸屬之我國海關進口稅則前六位碼號列相異者。或是貨品之加工或製造雖未造成前款所述號列改變,但附加價值率超過百分之三十五或特定貨品已符合貿易局公告之重要製程者。從上述規範可知,欲進口國外的產品來台加工達到「實質轉型」而取得台灣原產地證明書,實有相當難度。

其次,財政部長蘇建榮認為自經區違反租稅公平,設置自由經濟示範區給予區內廠商租稅減免,將造成區內、區外廠商的不公平待遇。設置自經區就是一個過渡時期的先行先試概念,待經過一段時間後,發展若符合預期,就可推廣至全台灣,變成自由貿易島。區內與區外的稅制確實有所不同,若廠商有興趣皆可加入自經區,並可採「前店後廠」的方式運作,享有免稅的優惠。且相關條例明確規定,僅有以出口為主的貨品才可享有租稅優惠,區內非管制性貨品亦得內銷,惟產品內銷需繳交關稅、貨物稅、營業稅、推廣貿易服務費及商港服務費等稅費,並不會產生不公平競爭問題。

另外,綠營人士又指出,前店後廠模式可能會讓免稅的進口原料與加工品流入境內,衝擊國內市場。關於此點,不排除有不肖廠商為了節省成本,可能會將低於市價的免稅進口原料或加工品販售至國內市場。然這方面都可透過技術克服,《自由經濟示範區特別條例》草案第三十七條第一項明文規定:「依本條例辦理通關之貨物設置電子帳冊,並與海關電腦連線,辦理貨物進儲、移動、領料、用料、委(受)託業務及其他帳務處理事項,供海關遠端稽核。」易言之,貨品將全程以電子帳冊,及遠端稽核系統做貨況即時追蹤,海關也將不定期會同相關產業單位進行實地查核,即可大幅降低外流的風險。加上技術進步,可利用科技產品(例如:GPS、RFID等),確實掌控貨品流向。廠商倘違規外流、電子帳冊登載不實及拒絕、規避或妨礙海關查核,則被處以高額罰緩(該草案第六十三條以下),足以降低業者違法的誘因。若是擔憂受管制的大陸830項農產品或是特定的管制商品流入境內,政府亦可在立法時明文禁止其進口,而不應因噎廢食,全面否認自經區的功能。

最後,民進黨立委余宛如批評,馬政府執政的時候經濟策略就是依靠中國,所以當初自經區的規劃就是要跟平潭對接,賺取中國出口貿易轉運的錢。另一位民進黨立委吳秉叡也指出,過去中國大陸在福建平潭建立平潭綜合實驗區,曾被吹捧是「對台特區」,有如自由經濟示範特區概念,現在平潭的自由經濟示範特區已經完蛋了。根據民進黨立委的說法,彷彿自經區是為了大陸量身訂做的制度。惟自經區與中國大陸並沒有直接關係,更未打算與平潭對接。平潭綜合實驗區成敗更與我國的自經區發展沒有關連性。執政黨民意代表會有如此看法,正凸顯其一貫採用抹紅的作法。

放下政治成見 共同為發展台灣經濟而努力

台灣經濟停滯,所面臨的問題繁多。自經區絕非萬靈丹,無法決絕台灣包含五缺在內的所有問題,但卻已提供一個新的經濟發展模式,透過鬆綁法規,加速經濟自由化,促進人、貨、資金及技術的流通,有助於提振投資,擴大醫療、教育、物流等產業的發展。論其實際,自經區並非為高雄量身訂製的政策,全國各地皆可參與,執政黨實毋須將其妖魔化,而應與在野黨共同討論,適度調整爭議部分,一起提出一個對台灣發展更有利的經濟發展方向。

更多論壇文章
阿扁站台有助誰的病情?
牛隻換少女、免費乘車換性關係──東非大陸「婚姻交易」
統獨對立是蔡總統連任解藥?!
是「貓熊來了」還是「狼來了」?
二次年改? 國民黨不要鬼扯

______________

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去

你可能還想看