【Yahoo論壇／曾維駿】美國撤軍事援助 把巴基斯坦推向中國

作者：曾維駿（The Glocal 研究員）

美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）九月初即將出訪巴基斯坦首都伊斯蘭堡（Islamabad）之際，美國國防部宣布將會撤銷3億美元對巴軍事援助，理由是巴方「沒採取決定性行動支持（美國的）南亞戰略」；總統川普更在Twitter上直斥巴方15年來以「撤謊和欺詐」（lies and deceit）取得美國援助。這個決定的實際效果，只會是把巴基斯坦進一步推向中國，「美印vs.中巴」的格局將更加明顯。

2001年，掌控阿富汗的武裝組織塔利班對美國發動9‧11襲擊，促使喬治布殊總統（George W. Bush）發動「全球反恐戰」，誓言剿滅恐怖分子，鄰接阿富汗的巴基斯坦自然成為其拉攏對象，自2002年起對巴方提供大量軍事援助，希望該國成為有力的反恐盟友。

然而在美國看來，巴基斯坦一直都沒盡力打擊恐怖分子，甚至相信巴方有份資助如塔利班、哈卡尼網絡（Haqqani network）等組織。2011年，美國發動「海神之矛」行動（Operation Neptune Spear），在沒知會巴方的情況下，獨自派特種部隊潛入該國西北部城市阿伯塔巴德（Abbottabad），擊殺阿爾基達領袖拉登（Osama bin Laden）。這事件充分反映美國對巴方在反恐問題上的不信任。

川普掌政後，美國外交姿態大變，不介意與合作夥伴撕破臉，就連歐盟、北約組織等傳統親密盟友都可以不留情面地開罵，對著疏離得多的巴基斯坦顧慮就更少。事實上，早在今年1月，美國就已決定要暫停9億美元對巴基斯坦的軍事援助，相當於軍援總額的約八到九成；而在今次之前，美國早已取消了總值5億美元的援助。

「自由歐洲電台」引述美國官員說，只要巴方回應美國的要求，那麼這些援助將會「迅速地恢復」。換言之，川普只是採用一貫「開天殺價、落地還錢」的商業談判手法來迫使巴方遵循其要求。然而，正如布魯金斯學會（Brookings Institution）高級研究員Vanda Felbab-Brown指出，美國在2010年到2017年間，對巴軍援額其實已減少了60%，但巴方很大程度仍不為所動，反映這招今次也許難以奏效；箇中關鍵，是對巴基斯坦來說，這援助並非不可或缺。

美國軍援可分為「對外軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）及「同盟支援基金」（Coalition Support Fund，CSF）兩大類，前者是讓受益國得以購買美製軍備或軍事訓練等服務，後者則是為合作進行反恐行動的盟友提供的報酬。由於美國認為巴方其實暗中支持哈卡尼網絡，故CSF其實早就叫停了。

另一方面，在巴基斯坦的軍備供應上，美國的重要性遠遠比不上中國。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數字，在2007年到2017年間，中國對巴軍售總額達59億美元，比美國多逾一倍。順帶一提，除了中美，巴基斯坦還有不少俄國裝備及一些歐洲武裝。

軍售額度只是反映中巴緊密關係的一個面向。由於長久以來中巴都視印度為共同的潛在勁敵，因此中國多年來都積極支持巴基斯坦的軍事力量發展，在軍售以外中國還與巴方共同研發如MBT-2000坦克、梟龍戰機等主力軍備。而隨著中國近年銳意拉攏週邊國家，實踐其「一帶一路」宏圖，中國只會更加抓緊機會鞏固中巴關係。因此即使美國真的決意抽身，中國將很樂意，也有能力填補這對巴基斯坦國防能力造成的真空。

美國撤銷援助之舉，無疑會令巴基斯坦更靠攏中國。而另一邊廂，美國和印度近期愈走愈近：美日印三國的「Malabar」年度海上軍演自去年開始規模變得空前巨大；較早前美印又簽署突破性的安全協議，美國同意向印度解禁其高科技武器，據悉或包括F-16、F-18等一線主力戰鬥機，以取代性能較差的俄製戰機。

美國這些舉動最主要目的顯然是要拉攏印度，讓它在其「印太」戰略上發揮制衡中國向印度洋擴張的作用；只不過巴基斯坦看在眼裏，美國就是對與本國關係受損並不在意，同時與潛在勁敵關係日益升溫，難免會對本已脆弱不堪的美巴合作關係產生更大嫌隙，甚至有破裂之虞。雖然美巴幾乎不可能因而斷交以至成為仇敵，但「美印vs. 中巴」的對立勢成定局，南亞和印度洋區域的緊張氣氛在可見將來恐難以消減。

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