【Yahoo論壇／朱啟政】避免邊緣化 日應積極爭取舉辦日朝峰會

作者為The Glocal 研究員

北韓最近外交動作頻頻，先後與南韓總統文在寅兩度會面，又與特朗普會談、三度前往中國。不論最終達成何種協議，其實已是地緣政治一大突破。然而，日本作為最受朝鮮半島局勢左右的國家之一，其表現及參與程度就遠不如其他鄰近國家。因此，日本有必要盡快爭取舉行日朝峰會，以保障自身在朝鮮半島的影響力，如能爭取其他國家（尤其是美國）在部分議題上表態支持，更是錦上添花。

日本關心的北韓事務有四種。第一是北韓的軍事威脅，特別是核武和導彈等直接關係到日本國家安全的能力。第二是被北韓綁架的日本人：首先國民在和平時期被外國機關綁架本身已經是值得憂慮的大事，而且，被綁架的日本公民往往會被訓練成間諜，然後被送回日本，牽涉國家安全。第三是脫北者。事實上，除了中韓之外，日本也是不少脫北者的選擇，為北韓提供了借題發揮、不與日本改善關係的潛在藉口。最後，是北韓開放後，日資企業如何在這片藍海分一杯羹，尤其是天然資源方面，日朝的供求關係正好脗合。私人公司SRE Minerals就認為北韓是稀土蘊藏量最多的國家；外界更預計北韓境內有越二百種礦物，總值可能達到6至10萬億美元。對於天然資源有限，而且十分依賴稀土進口，以製造高科技產品為主力產業的日本來說，北韓絕對是一大潛在原材料供應地。所以日本在國家安全、社會議題，乃至經濟層面，都與北韓脫不了關係。

問題是，目前日本在這些議題上，不但參與程度有限，而且成功爭取的利益亦不多。在聯合國安理會，從2006年到2013年間，僅通過五個與北韓有關的決議，日本以非常任理事國的身份參與了其中三個，分別是1718號、1874號、2270號，都是以制裁手法迫使北韓停止研發核武。而這些制裁成效之低，有目共睹。又如由中國倡議、以對話尋求核問題解決方案的六方會談，對北韓棄核也不見得有貢獻，該平台最後更因為沒有落實任何實際方案而被視為失敗。另外，近月在日本就有脫北者經東京地區法院（Tokyo District Court）向北韓索取賠償，為日朝關係進程帶來不確定性。然而，作為民主政體，日本政府不能干預司法程序；而且在《北韓人權法》下，大部分身在日本的脫北者最終會因其意願而被轉送至南韓。日本政府在處理脫北者議題的能力，實在不應被高估。所以，如果日本不盡早採取行動，只會進一步被邊緣化，在各議題的話語權持續下跌。

日本也不能被動地等待，任由國際社會牽頭處理北韓議題。鑒於歷史，日本在北韓問題上取得的最大進展，正是來自日朝首腦會談。2002年，兩國的時任領導人，金正日和小泉純一郎在平壤會面，在取得「邦交正常化」的共識後，雙方更簽署了《平壤宣言》。兩年後小泉再訪平壤，最終促成了五名被綁架的日本公民回國。由此看來，與北韓舉行雙邊會談、首腦峰會，成效似乎最顯然而見，也能更直接地向北韓表達日本的關注和期望。

但作為保險，日本亦可考慮拉攏其他國家在部分議題上取得支持，因為日本始終難以獨力面對北韓，這從雙方在綁架日本公民一事上拉鋸多年中可見一斑。日本和北韓兩國在綁架日本公民一事上的分歧在於：北韓只承認綁架十三名日本公民，除了上述五名已回日本外，其餘八人已經身亡，因此對北韓來說，此事在小泉年代已經告一段落；日方則有不同看法：共有十七人被正式列為遭北韓綁架，懷疑的數字更達到八百人。雖然這事在2014年一度有望突破──平壤表示願意重新徹查綁架事件，但最後卻因為執意發展核武而導致與國際社會關係惡化而擱置。因此日本面對北韓時，如能與其他國家協調，爭取更大槓桿，效果會更理想。

但可以與日本協調的國家，其實寥寥可數。南韓與日本政治上的關係容易因為獨島／竹島主權問題波及，加上南北韓在慰安婦議題上以共同受害者的身份同聲同氣，日本難以與南韓攜手合作，就日本利益向北韓施壓。而俄羅斯與日本在北方四島的主權爭議，進展反覆，雙方的合作空間並不穩定。中國在秉持「不干預別國內政」的原則下，實在難以對其貢獻抱有期望。說到底，美國還是最佳人選。與美國協調不但能順勢重申美日同盟關係，也因為美國有共同考量。美國國務卿蓬佩奧在十月的亞洲之行，願意在向平壤爭取釋放三名美國人的同時，表達對日本公民被綁架一事的關注，就是朝正確方向發展的徵兆。

總的來說，適逢北韓一改孤立狀態，日本需要主動地尋求與北韓接觸，以保持自身的國家安全，乃至區域的影響力及話說權。與此同時，為了利益最大化，與美國協調是理想選擇。

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