【Yahoo論壇/李大中】由川普簽署ARIA看2019年的美中台關係

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作者為淡江大學國國際事務與戰略研究所副教授兼所長

圖片來源:中央社
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美國川普總統於2018年的最後一天簽署13項法案,其中包括《亞洲再保證倡議法》(ARIA)在內。《亞洲再保證倡議法》中(209)直接與台灣相關之處有三,第一是對台承諾,內容包括支持台美在政治、 經濟與安全上的緊密連結,重申美國會履行美中間三公報、1979年的《台灣關係法》(TRA)以及1982年雷根政府時期「六項保證」中有關對台灣相關承諾,並反對改變台海現狀,支持台海雙方都能接受的和平方案;第二則是對台軍售常態化;第三則是依據《台灣旅行法》(TTA) 鼓勵美國資深官員訪台。

以下提出五點觀察。

第一、川普簽署《亞洲再保證倡議法》的原因,除基於此法案為國會兩黨的共識而順水推舟之外,基本上該法的背景與宗旨,契合當前美國印太戰略的構想,此法案希望的目的是向美國的盟友與夥伴證明,美國對印太區域的高度重視,美國的影響力不會退卻,美國決心確保其領導地位,故具有明顯針對性,抑制中國大陸崛起的意涵不言而喻。

第二、多年以來,美國對於中華民國的重要性無庸置疑,但無論是川普任內通過的《亞洲再保證倡議法》與《台灣旅行法》,或2018 年與2019年度《國防授權法》中的友台內容,唯一的關鍵仍在於「實踐」,至於能否真正落實,而落實的程度與幅度可到哪裡,則取決於川普國安團隊的政治判斷(很大程度掌握在川普自己手上),而且退一萬步而言,就算沒有上述的友台法案,只要總統有心(夠強的政治意願)推動,就可達到所謂的突破。例如在台美高層互訪方面,自《台灣旅行法》於20183月生效迄今,無論是國務院或五角大廈,美方高階官員來台層級,都尚未出現真正突破。至於所謂的對台軍售常態化亦是如此,軍售常態化雖有利於台灣,但持平而論,觀察川普上任後的兩波對台軍售,無論是質與量,並沒有令人耳目一新之處,而台灣所取得的最重要突破之一,可能還是在於美國國務院於20184月正式公告台灣自製潛艦方案的行銷核准證。

第三,今年是美國與中華人民共和國建交40週年,但展望美中關係,可能將持續受制於貿易戰的紛擾,處於起伏不定狀況,川普對北京祭出極限壓力策略,雙方即便在今年31日的大限前達成共識與協議,都可能僅是暫時性解套。至於在兩岸關係的發展方面,無論從習近平主席於紀念告台灣同胞書四十週年的促統談話,或是蔡英文總統對於兩岸關係的強勢回應與表態,可看出針鋒相對,毫無交集,兩岸互動也可能進一步惡化與探底。

第四,台美關係的動向亦值得觀察,在台灣方面,隨著2020總統大選的逐漸逼近,內部政治的任何風吹草動,對美中台三邊關係都將牽一髮動全身,主要的變數之一,在於蔡政府是否會將台美關係的重大推進,視為挽救民進黨選情低迷的特效藥?例如一個假設的情境如下,如果在總統大選前,蔡英文能突破以往總統過境美國的相關限制(甚至直接踏入華府),對於民進黨而言就是關鍵加分,關鍵在於目前台北方面是否有類似盤算?而當面對台灣的試探與請求,川普在權衡輕重後的政治拍板為何?但一旦此假想情況成真,必激起千堆雪,兩岸關係與美中關係將隨之大幅震盪。

第五,總結而言,2019年的美中台互動將是不平順的一年,台灣淪為夾心餅乾,同時承受美中兩強更龐大的壓力,所以應格外謹慎,我方上上之策應在於,在盡可能保有台灣的自主性之餘,「既能贏取華府信任,又能讓北京安心」,此可謂高難度挑戰,但千萬不要因為美中的對峙態勢的升高而沾沾自喜,自認為掌握千載難逢的戰略機遇而有操作空間。

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