【Yahoo論壇／李大中】美對台F-16V軍售案 我不可掉以輕心

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長

4月5日，美國時代雜誌引述三位美方官員的說法，指稱因目前處於華府與北京敲定貿易協定的最後階段，美中雙方可能在短期內達成共識，故川普政府決定暫時擱置對台的F-16V戰機軍售案，直到美中兩國敲定貿易協議為止，而在John Walcott與Justin Worland兩位記者所撰寫的報導中也提到，即便如此，美方認為此最新發展並未讓台灣自亂陣腳，台北方面仍然信心十足，認為軍售案在美中貿易告一段落後可望塵埃落定。

自川普於2017年1月20日入主白宮以來，美國對台軍售議題方面的進展主要有二，第一為國國務院於2018年4月正式公告台灣自製潛艦方案的行銷核准證，此舉對於我潛艦國造計畫的成敗具有重要意義，意謂美國的國防合約廠商在獲得此通行證後，可透過商售途徑與台灣相關廠商洽談潛艦製造的關鍵技術與裝備。第二則是軍售程序正常化，2018年10月，美方高層公開提及，華府將不再依循以往的包裹式軍售模式，而改採所謂的取個案審查與個別通告之方式，此改變應有利於加速正與簡化對台出售武器裝備的流程。但若以實際的軍售決定而言， 川普上任以來共批准兩批對台軍售，第一次為2017年6月，美方宣布對台灣14.2億美元的軍售案。第二次則是於2018年9月，總金額約3.3億美金。從表面觀之，川普上任才不到兩年，即迅速批准兩批對台軍售，但以內容而論 兩次軍售都沒有包含主要裝備 而就軍售的金額而言，也僅達17.5億美金，故至目前為止 (若不計尚未正式批准的F-16V戰機與M1A2戰車等案)，仍不及歐巴馬總統八年任內的138.3億美金(即便美國對台軍售曾於2011年9月至2015年12月出現罕見空窗期)。

幾點觀察如下。

第一、其實不只是現在，長久以來，我方不僅關切美國對台軍售的量與質，也關切批准的時間點(例如華府方面有無可能因美中間重大事件而延宕軍售時程)以及是否出現議題交換(例如華府是否也可能在軍售議題上讓步，換取北京在其他議題上與美國的合作)的情況 此外 台灣方面也憂心美國行政部門即便信守雷根總統對台「六項保證」中的軍售前不會先行與北京協商，但仍可能因顧及美中關係大局與忌憚北京的強烈反應，而在軍售內容上自我設限，設下隱形天花板。故在軍售台灣方面，美方雖然會考量台灣的實際防衛需求，也重視《台灣關係法》中的相關承諾，但北京因素仍是揮之不去的變數，且影響力恐將持續增強。

第二、自1979年斷交以來，對台軍售成為美國的跨黨派共識。對台灣而言，美國對台軍售超越純粹的軍事安全層次，因為對台軍售不僅攸關台灣的國防戰力，也具有鞏固台美關係的政治意涵，象徵美國對於台灣的傳統支持、情誼與重視，也是檢驗台美關係冷暖陰晴的指標。但從此次時代雜誌的報導中，可察覺美中貿易談判與美國對台軍售決策背後的微妙連結，也再次印證軍售台灣的高度政治性與敏感性。由於我方已於今年2月底向華府提出購買66架F-16V(bloc 70/72)戰機的發價書需求信函(LOR for the Letter of Offer and Acceptance, LOA)，依照先前台美兩地媒體的消息，以及我官方回應，此案依照程序進行，且為台北與華府溝通多時的成果。但此次傳出川普政府暫緩決定的訊息，恐非空穴來風，由於目前處於美中貿易談判的關鍵階段，為避免節外生枝，無論出發點是對北京祭出緩兵之計，或將台灣視為與北京談判的籌碼，川普政府的確有可能出此下策，我方不應掉以輕心，必須密切留意後續發展與可能效應。

第三、川普政府在對台政策上所展現的友善氛圍，包括《台灣旅行法》等拉攏台灣之作為，基本上仍是著眼於應對北京，華府對台北所釋放的政策善意，雖可能逐步突破以往台美高層互動之約束，並可有利於在對台軍售上取得突破。但由於美中戰略競合的樣貌日趨複雜，在川普的思維中，儘管台灣是情感上應支持的對象，但更是美中對弈的棋子，牽制北京的工具性角色日益明顯，但因川普擅長大交易與不按牌理出牌的行事風格，台灣必須格外謹慎，謹防淪為犧牲品。

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