【Yahoo論壇／李大中】聯大總辯論 強國弱國平起平坐重要舞台

作者：李大中（淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長）

第73屆聯合國大會於9月18日下午在紐約聯合國總部開幕，9月25日到10月1日，將舉行本屆聯大的總辯論(General Debate) 根據聯合國官方資料顯示，此次將共有88位國家元首與44位政府首長或代表們出席。

聯大總辯論為每屆聯大開幕後的重頭戲，相當於一年一度的聯合國峰會，之後則是聯大各主要委員會與聯大本身對於排定議案的討論與審議。但無論是翻譯為「聯大一般性辯論」或「聯大總辯論」，由於中文的「辯論」兩字，容易讓人誤以為在這個場合，可以見識到各國代表有來有往的角力，其實未必如此。每一屆的聯大總辯論，都會設定一項廣泛的主題，通常會與當前重要的國際形勢或迫切課題有關，例如今年的主題是《使聯合國與全人類相關：促進和平、公平與永續社會之全球領導及共同責任》。

由於每次在聯大總辯論發言的會員國代表眾多，每天所排定的發言總數，可能多達30多位 (上午與下午場次)，時間緊迫，雖無強制限制，但一般發言時間約莫在15-20分鐘，再加上每位代表基本上僅有一次發言機會，所以鮮少出現交叉攻防的場面。因此聯大總辯論，無論在形式與內容上，都難以真正聚焦。雖然部分會員國可能會針對每屆聯大總辯論所設定的主軸，行禮如儀，發表意見，例如呼應聯合國與國際社會，在因應區域形勢氣候變遷、永續發展、難民危機、全球經濟形勢、裁軍限武、聯合國改革、區域衝突、恐怖主義、非傳統安全等問題所獲致的共識，但更可能出現的狀況是，各國代表只在自身最關心的事務上，暢所欲言，所以離題很正常，有時甚至讓聯大總辯論，淪為暗藏機鋒與相互攻訐的舞台。

其實，聯大總辯論的功能，並不在於形塑聯合國的政策，因為這遠超乎聯合國大會擁有的權力，也非當初設置聯大總辯論之本意。聯大總辯論的目的，在於提供溝通交流與意見匯集之平台，性質近似各抒己見的論壇，主要是讓聯合國目前的193個會員國，不分大小強弱，都能平起平坐，針對各項重要議題，闡述自身的關切與立場，當然，聯大總辯論向來也是重要的外交場域，各國首長與高階官員在場中可針對特定議題上化解歧見與爭取支持，甚至藉此機會在場外舉行雙邊與多邊會談。

對於中華民國而言，由於被排拒在聯合國系統之外，故國內輿論看待聯大總辯論的視角，大多把重點放在統計數字上，也就每年有多少聯合國會員國願意挺身而出，替台灣仗義執言，因此友邦的聲援數目與方式，也隱約成為衡量我外交能量的重要指標，例如在去年(2017)的第72屆聯大總辯論中，共有15個友邦發言支持台灣，在當時未發言的瓜地馬拉、宏都拉斯、多明尼加、薩爾瓦多與教廷(傳統上教廷並不會提及台灣)中，多明尼加與薩爾瓦多已與我國斷交。在目前我邦交國數目下降到只剩17國的情況下，聯大總辯論的發言，也成為判斷我方與特定國家邦誼陰晴圓缺的溫度計。

外交部表示，今年台灣在聯大推案目標是向國際社會展現台灣為落實聯合國永續發展目標(SDGs)的重要夥伴，強調台灣民眾對於以平等與尊嚴參與聯合國體系的殷切期待，也呼籲聯國際社會不應將台灣排除在聯合國的大門外，而在第73屆聯大開議期間，我方也會洽請友邦聯名或個別致函聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)，並結合其他理念相同的國家，透過聯大總辯論與在其他場合幫助台灣發聲，實際的成果如何，很快就能揭曉。

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