【Yahoo論壇/李正修】美陸角力?從台灣保證法談起

李正修國政基金會副研究員

作者為國政基金會副研究員

通過台灣保證法隔天,美眾院議長出席我酒會
通過台灣保證法隔天,美眾院議長出席我酒會

美國眾議院5月7日無異議通過「2019年台灣保證法」(Taiwan Assurance Act of 2019),並以414票、0票反對、17票棄權的懸殊比數,通過眾院版的「重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾」決議案。這兩項國會法案對促進台美雙邊合作而言,可說有相當助益。

由於這是繼去年3月的「台灣旅行法」(Taiwan Travel Act)之後,國會再次的友台表現。以一個非邦交國家來說,我國對美國會工作之深,非其他國家足以相提並論,更不用說讓中國大陸分外眼紅。也因此在美陸貿易談判陷入僵局之際,加上美國逐步升高對中國大陸的軍事圍堵態勢,台灣該如何因應此重大變局,在在考驗著藍綠政黨。

當眾院通過這兩項法案時,國內多數媒體錯誤引用3月份提出的參院版本,以致於國人誤以為美國國會希望美國貿易代表署應重啟美台貿易投資架構協定(TIFA),並以簽訂雙邊自由貿易協定(FTA)為目標。

姑且不論我方的意願,美國早已清楚表明,在台灣未能解決進口含瘦肉精的美牛美豬爭議之前,美國是絕不可能恢復與台灣的TIFA,更不用說洽談FTA。蔡英文總統迫切希望能推動兩國的貿易談判,現在卻卡在美牛美豬的問題,當年若不是民進黨惡意阻撓馬英九政府的話,說不定雙邊談判也正在進行,真是悔不當初啊!

法案特點

除了牛豬糾葛外,這兩項法案其實仍有值得觀察之處,不然不會被稱為升級版的「台灣關係法」。

首先,美國國會重申「台灣關係法」及「對台六項保證」為台美雙邊關係的基石,且台灣的安全與民主是印太地區和平穩定的主要因素,更與美國在該區域的政經及安全利益相符。自1979年以來,美國歷任政府皆把維護台灣安全與和平發展視為其重大關切(grave concern)議題,其反對台海任一方片面改變現狀的立場至今仍未改變。美國固然堅決反對中共以武力逼迫台灣就範,卻也不容台獨在兩岸間興風作浪。

其次,隨著中共軍力擴張對東北亞及南海地區的威脅,該法案也詳細表明美國支持台灣提升防禦能力,特別是支持台灣持續發展不對稱作戰能力,包括水面下及防空作戰。更重要的是,該法案強烈希望美國政府能將對台軍售改為常態性,定時檢討台灣防禦措施與能力,以維護台灣及西太平洋地區的安全與穩定。

最後,台保法也意識到中國大陸意欲限縮台灣國際活動空間及參與國際組織的企圖,因此除了支持台灣有意義地參與多項國際組織外,更要求國務卿應定時提出「對台交往準則」與檢討,以提升兩國的共同利益與價值。

美陸競合叫勁

很明顯,美國共和與民主兩黨在面對中共勢力擴張的立場上,逐漸取得共識,這也是為何這幾年的友台法案能這麼順利在國會公開討論及通過,雖然國會議員不見得是想把台灣當成遏阻中國大陸的棋子,但對於習近平強勢挑戰美國的全球霸主地位卻有一致感受。

副總統彭斯於2018年10月在美國華府「哈德遜研究所」公開痛批中國大陸意圖干擾美國選舉、向外擴張政軍經勢力範圍的各項舉措,被視為「新冷戰宣言」,標誌著美陸關係進入新階段。

過往,美國對與中國大陸之關係一直難有定論,圍堵派(containment)或支持交往(engagement)皆有追隨者,尤其當鄧小平開始推動「改革開放」之初,改革開明形象風靡全美,力主交往的呼聲遠高過圍堵,因為除了有「聯陸抗蘇」的戰略前提。美國「紅軍」亦認為中共與蘇共完全不同,前者沒有後者稱霸世界的野心,故美國應協助中國大陸重返國際社會。這樣的看法直到1989年的天安門事件後,才逐漸被主張圍堵的聲音趕上,形成「遏止」與「接觸」雙管齊下的戰略態勢(圍交政策,congagement),直到今日該基調仍不變,差別在於程度之不同。

事實上,從歐巴馬的「重返亞洲」到川普的「印太戰略」,無不以牽制中國大陸為戰略主軸,但仍不放棄與中共溝通的任何可能,卻從未面臨目前如此高張力的對峙場景,雙方高層互訪的次數屈指可數,短期內彼此也沒有化解誤會的意願,顯見當前美陸關係已瀕臨對決的關鍵時刻。

稍早,香港英文「南華早報」就報導,自2007年至今年4月止,美國軍艦穿越台灣海峽的次數共達92次,其在南海巡航頻率更是不計其數,目的當然也是為了遏阻中國在該地區的人造島礁軍事化行動。

美陸關係不僅是競爭與合作的拉扯,更牽動全球局勢的變化,雖不至於重返美蘇軍備競賽,但雙方領導人對如何結束彼此歧見仍有一段路要走。

台灣應何去何從

在此一關鍵時刻,台灣被美國視為印太戰略的重要一環,究竟是福是禍仍難預料。與其他國家不同之處,在於台灣面臨來自中共的龐大壓力。台灣固然能藉由民主價值尋求美國等國家的道德支持,卻仍無法突破中共不可能放棄的「一中原則」,這是我國面對外交困境的宿命。

不過,台灣也不要忽略自己軟實力的優勢,比如說是民主自由制度、人權保障及選舉等,這不僅是我方尋求國際奧援的堅實後盾,更是吸引大陸人民支持中共改革的動力。

簡言之,台灣當然需要美國為安全保障,卻需注意不要成為美國圍堵中共的馬前卒,以免未蒙其利、先受其害。

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