【Yahoo論壇/林建成】「年改,挺下一代」的騙局

國家政策研究基金會副研究員
政事觀察站
圖片來源:民視
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作者為國政基金會副研究員

最近民進黨為了宣揚年改政績又動作頻頻。先是由林萬億政務委員在12日(本月)接受電台專訪時拋出:「當初設計這項制度的人,是否應該負責?」、「個人的焦慮我們儘量用最低保障、社會救助等制度來彌補。」

很巧合的,陳建仁副總統也接著在13日接受媒體專訪時再次強調:「完成年改後,世世代代領得到、長長久久領到老」。

緊接著,民進黨中央在14日推出年底選舉短片,訴求年金改革「大家都說過」,但只有蔡英文總統做到,「下一代的年輕人可以微笑」。

連續炒了三天版面夠了吧?還沒有!上述一連串的鋪陳,不僅為了凸顯民進黨的選舉主軸,「改革,挺下一代」,還要讓蔡英文總統在15日民進黨全代會上的致詞:「是誰畏懼改革、讓年金財務一年一年衰敗,最後瀕臨破產?」,講的慷慨激昂、表演的淋漓盡致。

這齣精心設計的年改大戲,除了令人讚嘆執政黨的處心積慮,更讓人秒懂為何軍改儘管作業時間緊迫,也要甘冒風險急著在7月1日與公教年改一同上路。原來,快破產的勞保改革可以等,每年500多億元的老農津貼財務負擔也可以等,就是選舉不能等!

其實,要釐清民進黨的改革是真為了挺下一代,還是只為了年輕世代的選票,並不困難。先以所謂的年改之後「世世代代領得到、長長久久領到老」來看,早在去年公教年改完成後,政府已告訴國人,公教退撫基金的財務危機各延後約30年,意即未來的年輕世代仍無法避免基金破產的威脅,何來的可以「世世代代領得到、領到老」?

理由很簡單,不論是勞保或是軍公教退撫制度,其財務處理皆是採確定給付式(defined benefit)的隨收隨付制,雖能領取終身保障,但相較於採完全提存準備(fully funded)的勞退新制而言,隨著平均餘命的增加,以及少子化等因素的影響,反而容易造成世代不公(給付減少、負擔加重)與基金收支失衡的情形。

也因此,以民國84年陸續開辦的退撫新制為例,改革前的精算報告顯示10年後公教退撫基金將陸續破產,也就是說,這項制度至少確保了一個世代的財務健全。而去年改革通過後,公務人員退撫基金用罄的時間由民國120年延後至139年。一樣是30年,但為何當初設計這個維持30年制度的人需要負責,而改革後也只能維持30年的人卻不需要為下一代負責?而且還任由「年金財務一年一年衰敗,民國139年後瀕臨破產?」

當然,減少年金給付確實有助於基金的短期財務運作,同時,也有助於安撫不同職業別間與世代間的不滿情緒。但這樣的改革,並不等同於「下一代的年輕人可以微笑」。就像是一家經營不善的公司,雖然藉著減薪,可以以拖待變,或許撐個一年半載,但不代表員工就能從此高枕無憂,如果趨勢沒有改變,難道未來再減薪、再「帶著微笑」耗下去?

這就是目前這項年金制度的困局。然而更可怕的是,號稱為了下一代而改革的執政者,卻完全不考慮能讓世世代代都可「領好領滿」的確定提撥制(defined contribution),除了持續這樣的年金騙局、一代騙過一代外,甚至還想把社會救助當成彌補機制!試問,如果政府要靠社會救助來解決老年經濟安全問題,那要年金制度做什麼?如果政府只會靠花錢來解決問題,那何不乾脆推動基本收入(Unconditional Basic Income, UBI)?相信多數的年輕人會更感謝執政黨!

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