【Yahoo論壇/林建成】沒有誠信的軍人年改 注定失敗

國家政策研究基金會副研究員
政事觀察站

作者為國政基金會副研究員

執政黨對軍人年改方案獲得共識。
執政黨對軍人年改方案獲得共識。

為了讓軍人年改能趕在今年七月一日與公教年改法案一起上路,報載陳建仁副總統三度與民進黨籍立委討論軍人年改的方案內容。但陳副總統頻頻找民進黨籍立委「溝通」,卻不見陳副總統坐下來和被改革的相關團體「溝通」,難道即將送立院審議的不是軍人年改法案,而是「綠委退休年金法案」?否則,政府為何只跟民進黨籍立委「溝通」?

民進黨政府便宜行事,除了暴露其執政的傲慢外,從年改啟動至今所端出的版本,期間說詞也一再自相矛盾、猶如鬼打牆般的政策反覆。試問,這種「像月亮,初一、十五不一樣」的退休制度改革要如何取得民眾的信任?況且,公教人員被剝奪既有退休權益的殷鑑不遠,民眾該如何相信一個誠信已蕩然無存的政府,未來我國兵源不足的問題又該如何解決?

相信大部分的民眾都還記得,當初民進黨之所以推動年改,最主要的訴求就是退撫基金入不敷出,尤其因現役人員不斷減少,而退役人數快速增加,導致基金支出佔收入比率已超過100%,再不改革,勢將影響軍人退休權益。然而,當立院強行通過公教年改法案之後,民進黨的軍人年改方案卻從原有的基金永續發展「髮夾彎」成「長留久用」,但政府並未說明何以公教人員不需要「長留久用」,甚至還執意公教年改需在今年七月一日開始上路。

依據現行《陸海空軍軍官士官服役條例》規定,服役滿20年可領取月退俸,年資給付率為2%,意即所謂的「起支俸率」僅為40%。而民進黨目前所提出的改革方案中,比較具體的為國防部版的「起支俸率」上調至50%、年資給付率增加為2.5%,以及綠委版的「起支俸率」改為55%、年資給付率維持2%、年資超過30年的部分給付率降為1%等。但不論未來採取任何版本,「起支俸率」相較於現行制度均將大幅提升,而年資給付率也至少維持平盤,顯然退撫基金財務是否失衡已非改革的重點。

因此,對於這樣的政策「髮夾彎」,政府實有必要向民眾說明清楚,包括改革之後該如何維持軍人退撫基金的永續發展、確保軍人的退休生活?此外,以年資35年者為例,公教年改上路後,所得替代率將從75%逐年調降至60%,而軍人卻可達80%,甚至是85%(倘若超過30年年資給付率仍維持2%的話),兩者差距高達20%~25%,其合理性與公平性何在?又另以年資20年的軍人與警消來比較,差距亦高達12.5%(國防部版)~17.5%(綠委版),為何警消同是危勞職業,退休權益卻天差地遠?

再者,如果財務問題已不是軍人年改的重點,政府又為何要堅持溯及既往、違反信賴保護原則,剝奪已退役軍人的既有權益?況且,蔡英文總統日前已宣示軍人年改的目標為「長留久用」,而鼓勵「長留久用」的對象當然僅限於現役人員,何不讓已退役人員繼續適用現行退休制度,並藉由現役與退役雙軌並行的方式來消弭爭端?

最後,根據媒體的報導,上述綠委版已獲得民進黨政府共識,可能為最後定案的版本。然而,綠委版雖較有利於中、低階軍官,但施行後的結果卻反而與蔡政府的「長留久用」精神背道而馳。除了改革方案對上校以上軍官缺乏誘因外,還可能變相鼓勵軍人一旦符合領取月退俸資格即申請退休(所得替代率從現行40%提高至55%)。

因軍中本有服役年限與一定的員額編制,中、高階軍官晉升並不容易,再加上軍人轉職困難,考量個人未來的生涯規劃,年改方案恐適得其反、助長軍人優退

政府想要鼓勵軍人「長留久用」,最大的問題就在於政府的誠信以及基金的財務健全,倘若未來五或十年再次檢討軍人退休制度,政府又違反信賴保護原則,或是基金因收支失衡又再度面臨破產的威脅,屆時軍人的退休生活誰來保障?

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