【Yahoo論壇／林建成】沒有誠信的軍人年改 注定失敗

作者為國政基金會副研究員

為了讓軍人年改能趕在今年七月一日與公教年改法案一起上路，報載陳建仁副總統三度與民進黨籍立委討論軍人年改的方案內容。但陳副總統頻頻找民進黨籍立委「溝通」，卻不見陳副總統坐下來和被改革的相關團體「溝通」，難道即將送立院審議的不是軍人年改法案，而是「綠委退休年金法案」？否則，政府為何只跟民進黨籍立委「溝通」？

民進黨政府便宜行事，除了暴露其執政的傲慢外，從年改啟動至今所端出的版本，期間說詞也一再自相矛盾、猶如鬼打牆般的政策反覆。試問，這種「像月亮，初一、十五不一樣」的退休制度改革要如何取得民眾的信任？況且，公教人員被剝奪既有退休權益的殷鑑不遠，民眾該如何相信一個誠信已蕩然無存的政府，未來我國兵源不足的問題又該如何解決？

相信大部分的民眾都還記得，當初民進黨之所以推動年改，最主要的訴求就是退撫基金入不敷出，尤其因現役人員不斷減少，而退役人數快速增加，導致基金支出佔收入比率已超過100%，再不改革，勢將影響軍人退休權益。然而，當立院強行通過公教年改法案之後，民進黨的軍人年改方案卻從原有的基金永續發展「髮夾彎」成「長留久用」，但政府並未說明何以公教人員不需要「長留久用」，甚至還執意公教年改需在今年七月一日開始上路。

依據現行《陸海空軍軍官士官服役條例》規定，服役滿20年可領取月退俸，年資給付率為2%，意即所謂的「起支俸率」僅為40%。而民進黨目前所提出的改革方案中，比較具體的為國防部版的「起支俸率」上調至50%、年資給付率增加為2.5%，以及綠委版的「起支俸率」改為55%、年資給付率維持2%、年資超過30年的部分給付率降為1%等。但不論未來採取任何版本，「起支俸率」相較於現行制度均將大幅提升，而年資給付率也至少維持平盤，顯然退撫基金財務是否失衡已非改革的重點。

因此，對於這樣的政策「髮夾彎」，政府實有必要向民眾說明清楚，包括改革之後該如何維持軍人退撫基金的永續發展、確保軍人的退休生活？此外，以年資35年者為例，公教年改上路後，所得替代率將從75%逐年調降至60%，而軍人卻可達80%，甚至是85%（倘若超過30年年資給付率仍維持2%的話），兩者差距高達20%~25%，其合理性與公平性何在？又另以年資20年的軍人與警消來比較，差距亦高達12.5%（國防部版）~17.5%（綠委版），為何警消同是危勞職業，退休權益卻天差地遠？

再者，如果財務問題已不是軍人年改的重點，政府又為何要堅持溯及既往、違反信賴保護原則，剝奪已退役軍人的既有權益？況且，蔡英文總統日前已宣示軍人年改的目標為「長留久用」，而鼓勵「長留久用」的對象當然僅限於現役人員，何不讓已退役人員繼續適用現行退休制度，並藉由現役與退役雙軌並行的方式來消弭爭端？

最後，根據媒體的報導，上述綠委版已獲得民進黨政府共識，可能為最後定案的版本。然而，綠委版雖較有利於中、低階軍官，但施行後的結果卻反而與蔡政府的「長留久用」精神背道而馳。除了改革方案對上校以上軍官缺乏誘因外，還可能變相鼓勵軍人一旦符合領取月退俸資格即申請退休（所得替代率從現行40%提高至55%）。

因軍中本有服役年限與一定的員額編制，中、高階軍官晉升並不容易，再加上軍人轉職困難，考量個人未來的生涯規劃，年改方案恐適得其反、助長軍人優退。

政府想要鼓勵軍人「長留久用」，最大的問題就在於政府的誠信以及基金的財務健全，倘若未來五或十年再次檢討軍人退休制度，政府又違反信賴保護原則，或是基金因收支失衡又再度面臨破產的威脅，屆時軍人的退休生活誰來保障？

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