【Yahoo論壇/林建成】無視勞保財務懸崖 政府年改玩假的?

國家政策研究基金會副研究員
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作者為國家政策研究基金會副研究員

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農曆春節前夕,政府送給勞保千萬被保險人的不是投資收益「紅包」,反而是去年勞保基金虧損了156.5億元,以及勞保將提前在民國115年破產的「定時炸彈」。

而更讓人不安的是,當勞保局107年度精算報告在媒體上曝光之後,包括行政院長蘇貞昌和勞動部官員的回應卻是,勞保基金目前還有7千多億,同時行政院已答應撥補200億元,再加上政府保證負「最終支付責任」,要勞工不要擔心。

問題是,政府以這樣的方式面對勞保破產危機,叫勞工如何不擔心?若以其他國家處理年金危機的模式來看,最積極的是採取「制度」的改革,例如瑞典的NDC年金制度;其次是調整費率、給付額度與退休年齡等的「參數」改革,例如去年上路的軍公教年改;而最消極的辦法則是透過「稅收移轉」,例如行政院的200億元撥補勞保基金。

顯然,「以拖待變」是現階段政府對於勞保瀕臨破產邊緣的處理態度。但諷斥的是,蔡英文總統才在去年國慶談話時重申:「年金改革我們不能走回頭路。因為我們不能讓每一個世代都陷入財務危機的懸崖邊緣。」難道勞保財務危機只是被媒體誇大的「假議題」?或是說200億元撥補真能挽救勞保的財務困境?

勞保保費收入已小於支出,基金7年後能不破產嗎?

勞保局107年度精算報告顯示,以11.5%費率推估,民國115年勞保基金累積餘額將由正轉負,短少835億元,之後財務缺口便不斷擴大,即使116年時勞保費率已調升至最高12%,基金餘額仍為負3,277億元。119年時更將首次突破兆元,來到負1.3兆元。也就是說,目前7千多億元的基金餘額撐不到7年,而即便政府真打算以「稅收移轉」來承擔「最終支付責任」,但在基金餘額轉負之後,給付與保費收入差額高達2千多億元,區區200億元的撥補,政府該如何「保證」每個人都領的到?

增加投資收益是拯救勞保的「第三條路」?

勞保財務收支失衡坑洞大到政府不敢處理,也不願意處理,但問題只會越拖越嚴重,依勞保局的精算報告估算,到120年時勞保收支差距將更擴大為3,500億元。因此,「以拖待變」絕非勞保財務危機最適的解決模式。但除了改革(制度或參數改革)與撥補的選項外,我們還有更好的選擇嗎?

雖然有相當多人主張要增加勞保的投資收益,但這真是救勞保的「第三條路」嗎?以目前勞保已收支失衡的情形下,未來隨著基金餘額不斷減少,不改革該如何增加勞保的投資獲利?此外,也有人建議要推動所謂的「自主投資平台」,但這更是不可能的任務,因為勞保是如陳建仁副總統所說的「大水庫」,而非一般私人年金的「個人帳戶」制,如果不進行制度改革的話,要如何讓勞工選擇投資標的,又如何能救勞保?

因此,勞保的存亡仍是取決於政府的態度。倘若政府一再無視於勞保的財務懸崖,把年改當口號,千萬勞工只好到總統府前圍爐吃年夜飯,或許才能迫使政府嚴肅面對勞工退休後的生計問題。

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