【Yahoo論壇／林建成】無視勞保財務懸崖 政府年改玩假的？

作者為國家政策研究基金會副研究員

農曆春節前夕，政府送給勞保千萬被保險人的不是投資收益「紅包」，反而是去年勞保基金虧損了156.5億元，以及勞保將提前在民國115年破產的「定時炸彈」。

而更讓人不安的是，當勞保局107年度精算報告在媒體上曝光之後，包括行政院長蘇貞昌和勞動部官員的回應卻是，勞保基金目前還有7千多億，同時行政院已答應撥補200億元，再加上政府保證負「最終支付責任」，要勞工不要擔心。

問題是，政府以這樣的方式面對勞保破產危機，叫勞工如何不擔心？若以其他國家處理年金危機的模式來看，最積極的是採取「制度」的改革，例如瑞典的NDC年金制度；其次是調整費率、給付額度與退休年齡等的「參數」改革，例如去年上路的軍公教年改；而最消極的辦法則是透過「稅收移轉」，例如行政院的200億元撥補勞保基金。

顯然，「以拖待變」是現階段政府對於勞保瀕臨破產邊緣的處理態度。但諷斥的是，蔡英文總統才在去年國慶談話時重申：「年金改革我們不能走回頭路。因為我們不能讓每一個世代都陷入財務危機的懸崖邊緣。」難道勞保財務危機只是被媒體誇大的「假議題」？或是說200億元撥補真能挽救勞保的財務困境？

勞保保費收入已小於支出，基金7年後能不破產嗎？

勞保局107年度精算報告顯示，以11.5%費率推估，民國115年勞保基金累積餘額將由正轉負，短少835億元，之後財務缺口便不斷擴大，即使116年時勞保費率已調升至最高12%，基金餘額仍為負3,277億元。119年時更將首次突破兆元，來到負1.3兆元。也就是說，目前7千多億元的基金餘額撐不到7年，而即便政府真打算以「稅收移轉」來承擔「最終支付責任」，但在基金餘額轉負之後，給付與保費收入差額高達2千多億元，區區200億元的撥補，政府該如何「保證」每個人都領的到？

增加投資收益是拯救勞保的「第三條路」？

勞保財務收支失衡坑洞大到政府不敢處理，也不願意處理，但問題只會越拖越嚴重，依勞保局的精算報告估算，到120年時勞保收支差距將更擴大為3,500億元。因此，「以拖待變」絕非勞保財務危機最適的解決模式。但除了改革（制度或參數改革）與撥補的選項外，我們還有更好的選擇嗎？

雖然有相當多人主張要增加勞保的投資收益，但這真是救勞保的「第三條路」嗎？以目前勞保已收支失衡的情形下，未來隨著基金餘額不斷減少，不改革該如何增加勞保的投資獲利？此外，也有人建議要推動所謂的「自主投資平台」，但這更是不可能的任務，因為勞保是如陳建仁副總統所說的「大水庫」，而非一般私人年金的「個人帳戶」制，如果不進行制度改革的話，要如何讓勞工選擇投資標的，又如何能救勞保？

因此，勞保的存亡仍是取決於政府的態度。倘若政府一再無視於勞保的財務懸崖，把年改當口號，千萬勞工只好到總統府前圍爐吃年夜飯，或許才能迫使政府嚴肅面對勞工退休後的生計問題。

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