【Yahoo論壇/林昭禎】「鬆綁外勞,救經濟」非仙丹

國家政策研究基金會副研究員
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作者為國家政策研究基金會副研究員

圖片來源:中央社
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美中貿易戰持續延燒,為了迎接台商回流,國發會特祭出「新增外勞核配比」的政策牛肉,期盼藉此拉抬經濟成長。殊不知我國移工人數已破70萬,即便這招有助企業解決缺工問題,但若無本外勞分工機制,恐衝擊產業升級與青年就業。再說要吸引台商回歸,除了優惠稅率與便宜的勞動力外,土地、水電供應,甚至加入區域經貿合作組織等,皆應有所因應,否則廠商亦可南向,不一定想回來。

目前我國外勞人數已超過70萬,比一個雲林縣的人口還多,然因失業率持續下降,可知剩餘勞動力有限。因此「鬆綁外勞核配比」,若能幫廠商抒解缺工壓力,吸引台商回歸,國人自是樂見其成。

再者,鑑於2013年為了「鮭魚返鄉」,而實施的「外加就業安定費附加外勞數額機制」,對就業市場的影響有限,所以現今大眾對鬆綁外勞引進限制,關切的重點已從「外勞搶飯碗」,轉為「外勞是否會拉低本勞薪資」。

因此行政院設下「投資金額」、「創造本勞就業數」,及「聘僱本勞薪資平均需達3萬元」等條件,回流的台商才能在現行規定之外,增加10%的外勞核配比,總計最高不超過40%。

問題是基本工資已調至2萬3千1百元,再加上2千元的就業安定費,與膳宿支出,外勞聘僱成本幾近3萬元,那麼廠商為何堅持要聘外勞?同時廠商一定要選擇回台嗎?結果是否會和當年的「鮭魚返鄉」一樣,落得無疾而終。

從甫當選便急著招商的韓國瑜市長身上,可知要為市民創造財富的第一步,就是引進企業投資。然而企業為何會選擇到高雄而不是其他地方,一定是高雄有比較利益,譬如具海陸空運輸優勢、土地取得容易,抑或開發行政程序簡便等條件。所以台商如願遵循政府的要求回流,應不是為了便宜的勞動力而來。在這種情況下,企業仍須加聘外勞,就表示其所提供的就業機會,並非都是國人喜愛的,好比生產線組裝,或是需日夜排班者。顯見「鬆綁外勞,救經濟」只是維他命,絕非仙丹妙藥。

台灣曾因良好的教育與穩定的政治、經濟環境,成為外資眼中的首選,也曾因對岸便宜的勞力與廣大的市場,而喪失比較利益。今天若想在美中兩強貿易爭霸戰中獲利,須比鄰國有更積極的表現,不論是人才、專利技術或產業布局等面向,都應有突破性的作法。

就以本外勞合作而言,便能朝職能分工的方式安排,將勞務性質的工作交給移工,把行銷、研發類的業務留給國人。而產業布局則可因地制宜,在台發展高階技術與對岸進行產業垂直分工,抑或是將國外進口的基礎設備,搭配台灣生產的關鍵零件組裝出口,以避開美國對中國的報復性高關稅。

在經濟全球化下,如果只靠稅賦優惠與鬆綁外勞限制,就想招攬台商回家,談何容易。須知台灣一定要有比較利益,才能吸引資金到位。當局千萬莫因敗選,未加深思就想用老方法拼經濟。值此天時,宜善用台灣所具備的條件,創造屬於我們獨有的優勢,讓下一代不再向外漂了。

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