【Yahoo論壇／楊鈞池】北韓金正恩新年的謀算

作者為高雄大學政治法律學系教授

北韓領導人金正恩新年元旦發表談話，拋下強烈的震撼彈！他表示，美國將永遠無法對北韓開戰，因為北韓已經發展出以核武打擊美國本土全境的能力，而且，(核武)按鈕「一直在我(金正恩)桌上」。金正恩還強調，這不是威脅，是事實。

金正恩宣布北韓今年將把重點放在大規模生產核彈頭和彈道飛彈的作戰部署。不過，金正恩也強調，他的國家是一個「有責任、並且愛好和平的核武國家」，只要不侵犯北韓的主權和利益，就不會以核武威脅任何國家或地區。但是，對於破壞朝鮮半島和平與安全的行為，北韓將進行堅決地回應。

金正恩對美國的態度雖然強硬，卻對南韓提出開啟對話之路。金正恩表示，是南北韓該坐下來、認真討論如何靠我們自己改善兩韓關係、大幅開放的時候。金正恩表示，他考慮派代表團前往南韓參加2月舉行的平昌冬季奧運。金正恩突然向南韓「遞出橄欖枝」(友善表示)似乎是相當大的轉變，也暗示北韓將不會在冬季奧運期間進行破壞行動。

南韓統一部長趙明均隨即在2日記者會上表示，希望能在9日舉行兩韓高官層級的對話會議，討論北韓參加平昌冬季奧運事宜以及兩韓關係改善的交換意見。

• 金正恩玩兩手策略

初步看來，金正恩也在玩兩手策略，離間美國與南韓之間的關係！然而，這其實是北韓長久以來的策略。

從法律的角度來觀察，現階段朝鮮半島是處於「停戰狀態」。美國與南韓為了因應停戰狀態，早於1953年簽署「美韓共同防禦條約」，建立軍事同盟關係，這個同盟關係又稱為「血的關係」。駐韓美軍(United States Forces Korea)司令，現任者是陸軍上將Vincent K. Brooks，他同時兼任聯合國軍司令、美韓聯合司令部司令。

「美韓共同防禦條約」規定兩國之中任何一方的政治獨立和安全無論在和時受到外部武裝攻擊的威脅，雙方都要共同協商」，同時，「韓國給予美國在其領土及其周圍部署陸、海、空軍的權力」。目前駐韓美軍的數量，約29000人。主要部隊是：美國陸軍第8軍團，約19755人。美軍空軍第7航空軍，約8815人。美國駐韓海軍，約274人。美國海軍陸戰隊，242人。美國海軍第7艦隊也有巡弋朝鮮半島附近海域。

• 美國傳統武力嚇阻北韓百萬大軍

不過，美國方面強調，駐韓美軍的存在，主要是美國對南韓的承諾，協助南韓可以自我防衛，特別是防衛來自北韓的入侵。美國還提供「核武保護傘」(nuclear umbrella)，稱為「衍生性嚇阻效應」(extended deterrence)。

值得注意的是，駐韓美軍過去是以部署陸軍及傳統武器為主，從2004年起，美國空軍逐漸增強在南韓的部署，以及定期從關島的空軍基地派遣戰略性戰機，例如B-52、B-1、B-2等，飛往南韓進行聯合巡航或進行聯合演習，甚至飛越朝鮮半島產生威嚇力量。不過，美軍強調這不構成永久性駐紮在南韓境內。

也就是說，美國在朝鮮半島的軍事部署，其實是以優勢的傳統武力為主，對北韓「百萬大軍」產生嚇阻的力量。然而，對北韓而言，「百萬大軍」及其裝備受到經費不足的影響，根本無力對南韓或駐韓美軍發動軍事攻擊行動，北韓只能發展「不對稱武力」─核武以及洲際彈道飛彈，藉此威嚇美國。在1990年代，北韓經常使用這種策略而交換來自南韓或日本的經濟援助。

可是，從1990年代以後的南韓卻更積極推動「北方政策」，為爭取韓國對統一朝鮮半島有力情勢，韓國與俄羅斯、中國建交。1998年，韓國採取「陽光政策」(Sunshine Policy)，希望與北韓和平共處與和平解決衝突。韓國因此改變對中國的外交態度。韓國認為中國對於朝鮮半島局勢有重大的影響力，可以牽制且施壓北韓，對朝鮮半島和平秩序有相當大的重要影響力。

• 韓國的如意算盤

更重要的是，隨著中國經濟實力的增長，韓國的經濟發展也需要中國的國內市場，因此，韓國不希望美韓軍事同盟關係影響到韓國與中國的來往。換句話說，韓國希望在美國與中國之間維持一種「均衡外交」(balance diplomacy)。

在金大中總統、盧武鉉總統時期，包括現任的文在寅總統，南韓的「均衡外交」成為這些「自由派」政黨或領導者的外交路線。一方面，南韓與美國維持同盟關係，無論是反恐、聯合國安理會決議的維持和平任務，或是非傳統安全議題，例如氣象變遷、環保議題等，南韓絕對支持且支援美國在這些全球議題上的行動。

但是，針對東北亞局勢的合作，韓國則保留部分的合作態度與意願，特別是美韓合作如果影響到南韓與中國的關係時，南韓政府皆有所保留。這也就是前一陣子美國總統川普訪問南韓，文在寅政府卻透過媒體的新聞報導，間接婉拒美國提議的「美韓日」三邊軍事同盟。然而，文在寅總統稍後在訪問中國時，卻因為「薩德系統」(THAAD)的部署問題，受到中方刻意的對待。

金正恩於是抓到一個好機會，一方面利用核武與洲際彈道飛彈來離間美國與南韓關係，另一方面則利用冬季奧運會來破壞南韓與中國的外交關係。南韓文在寅政府如果沒有採取適當的因應策略，反而有可能陷入外交孤立的窘境。

至於美國與北韓之間，主要問題點還是在於：北韓擁有核武彈頭的數量，到底有多少？到底存放在哪裡？美國的最高目標是「禁止核武擴散」。現任的國務卿提勒森曾經提出，美國不能接受北韓擁有核武是因為不相信北韓只會用核武作為嚇阻，而會從中獲取商業利益；美國不相信北韓不會擴散。提勒森還表示，美國曾經與中國進行安全對話，並且討論北韓議題，除了討論北韓可能政局崩潰後的難民危機，還有確保北韓已經發展出來的核武不會落入其他人等。提勒森明確地指出，美國惟一的目標就是朝鮮半島無核化。

金正恩想要發展核武與洲際彈道飛彈來誘使美國走上談判桌，希望美軍撤離朝鮮半島；美國企圖讓朝鮮半島無核化，維持一定的優勢武力駐紮在南韓境內是必要的條件。博弈理論的「膽小鬼博弈」(chicken game)還會繼續下去。

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