【Yahoo論壇／楊鈞池】日本新防衛計畫大綱的修正與「專守防衛」的蛻變？

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

根據日本媒體的報導，日本政府準備在本月18日正式公布新修訂的「防衛計畫大綱」以及2019年到2023年的「中期防衛力整備計畫」，日本政府已初步定調基本概念，包括增加採購F-35A與F-35B戰機，以及「出雲級」護衛艦「航母化」，以及大力推動太空、網路與電磁波作戰防衛能力。

日本政府提出「防衛計畫大綱」的主要目的是作為制定安保政策的基本方針。1976年，日本政府正式提出第一份「防衛計畫大綱」，揭櫫「基盤的防衛力構想」，也就是「(日本)保有必要且最小限度的防衛力」。經過了20年，村山富市首相以冷戰結束等國際環境變化為由，通過1995年「防衛計畫大綱」，但在內容上依舊維持「基盤的防衛力構想」等基本原則。

小泉純一郎首相在任期間，小泉內閣決議2004年「防衛計畫大綱」，儘管當時出現激烈的國際恐怖主義活動以及大規模毀滅性武器的擴散，日本還是維持「基盤的防衛力構想」，但也指出日本「準備」調整為「建構多功能、機動性、有實效性的防衛力」。2010年民主黨執政時期，菅(直人)內閣決定2010年「防衛計畫大綱」，正式廢止「基盤的防衛力構想」，改以「機動防衛力」作為基本方針，並表述將檢討武器輸出三原則。

2012年自民黨安倍晉三第二次擔任首相，隨即凍結2010年「防衛計畫大綱」，改以2013年「防衛計畫大綱」的「統合機動防衛力」來取代「機動防衛力」，並確認「增加」陸上自衛隊的人數，以及增強在南西諸島的防衛能力。

2018年新的「防衛計畫大綱」，安倍內閣準備以「多次元統合防衛力」來替代「統合機動防衛力」，有關「多次元統合防衛力」，新防衛計畫大綱將其定位為：「從平時到突發事件的所有階段」，(日本)可以採取常態化持續實施「靈活且戰略性活動」之「真正有實效的防衛力」。具體而言，日本政府將優先強化太空、網路與電磁波等領域防衛能力；以及重新整編可以橫跨陸海空作戰的「聯合部隊」，建構跨領域、整合、有機動性、有實效性等概念的防衛力量。

「防衛計畫大綱」是指導日本自衛隊整備與發展的綱領性文件，為達成防衛計畫大綱所描述的防衛能力，日本政府也同步通過2019年到2023年的「中期防衛力整備計畫」，準備編列27兆日圓的預算以及購買新戰機等裝備。其中，日本政府原本已經決定採購42架美國製F-35A戰機來取代既有F-4戰機，未來將追加採購63架F-35A戰鬥機來取代現有航空自衛隊部分未升級的F-15戰機。

比較值得注意的是，日本也考慮引進42架短距離起飛/垂直起降機種F-35B。由於日本政府在2018年「防衛計畫大綱」中指出，為了針對周邊海空域實施常態性且持續性的監視行動，有必要引進或建構「包含具有短距離起飛/垂直起降STOVL戰機」等裝備，在「必要的場合」讓現有的艦艇可以具有搭載與運用STOVL戰機的可能性。因此，日本部分的學者或分析家在報紙上撰文分析，日本政府準備讓現有「出雲級」直升機護衛艦(共有兩艘，分別是「出雲」與「加賀」)朝向「航母化」，進行一定程度的改裝以搭載F-35B戰機。

不過，日本官方的說法是「出雲級」護衛艦確定將會改裝，不過，改裝後「出雲級」護衛艦依舊還是「直升機護衛艦」，在「平時」「不會」搭載戰鬥機，因為憲法不允許保有「攻擊型航空母艦」。

過去幾次日本討論或修改防衛計畫大綱時，總是引起「日本是否放棄專守防衛政策」等相關爭論，日本參議院常任委員會調查室所出版的「立法與調查」雜誌在今年9月號也有專文「專守防衛與今後的防衛政策」來討論相關議題，文中指出，安倍晉三首相還是堅持「專守防衛」是(日本)防衛政策的大前提，日本與美國之間的安保合作也不會有所改變，以及在現行憲法之下，相關的安全保障等多項基本原則也不會改變。小野寺五典防衛大臣也認為，為了自衛需要之必要且最小限度防衛力一直沒有超過憲法的規定。不過，擁有「可以允許」的自衛力之具體限度，仍然需要從國際情勢與科技發展等各條件來加以考量，無法一概而論。這些說法當然是日本政府長久以來對於防衛政策之避重就輕的主張。

不過，安倍首相決定採購更多數量的先進戰機，1架F-35A戰機約100億日圓，1架F-35B戰機約150億日圓，總共105架戰機的採購經費將超過1兆2600億日圓以上，這項採購案或多或少有助於減緩目前美國與日本之間的貿易紛爭，也可以化解美國川普總統期待日本增加國防經費的部分壓力，在當前美國與中國出現嚴重的貿易衝突時，日本政府的決定應該會受到美國政府的歡迎。

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