【Yahoo論壇/楊鈞池】TPP11將生效 巨型自由貿易協議時代來了

高雄大學政治法律學系教授
全球話視野

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

圖片來源:iStockphoto
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日本媒體非常關心「TPP11」的後續發展,日前曾經報導指出,日本政府已經確認,預定在今年11月中旬有6個以上會員國可以完成國內(批准)程序,再經過60天,也就是2019年1月,「TPP11」將正式生效。

「TPP11」其實就是少了美國的「TPP」(跨太平洋夥伴關係協定),從2002年開始,部分的亞太經濟合作會議(APEC)會員國發起,醞釀新的多邊關係的自由貿易協定(FTA),旨在促進亞太區域的貿易自由化。美國原本也是主要的發起國家,川普總統在2017年1月23日簽署行政命令,退出TPP。而日本以及其他國家堅持繼續協商的結果,2017年11月11日,TPP改組為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),由澳洲、汶萊、加拿大、至例、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡以及越南等11個國家共同簽署。如果「TPP11」(「CPTPP」)順利生效,預期將是「巨型自由貿易協議」(Mega FTA)時代的來臨。

「TPP11」有11個會員國,所有會員國的GDP加總起來約有11.38兆美元,占全球GDP的13%,區域內有5億人口,經濟規模大約是東協(ASEAN)的4倍。如果「美國真的回心轉意」,「TPP」的經濟規模,TPP11的11.38兆美元加上美國GDP20.41兆美元,合計31..79兆美元,約占全球GDP的40%,將會超過歐盟(EU)與北美自由貿易區(NAFTA)。

「TPP11」將針對95%商品減免關稅,可以促進區域內企業增加商品的輸出,消費者也可以享受物美價廉的消費品。國際貨幣基金(IMF)預測,「TPP11」區域內GDP的成長,估計在2023年可以達到14.3兆美元,比2018年相比,「TPP11」可以帶來26%的經濟成長,超過同一時期歐盟(6%)與北美自由貿易區(22%)的經濟成長力道。這也是為何泰國、南韓,還有我國積極表態希望加入「TPP」的重要原因,而準備脫離歐盟的英國也表示對加入「TPP」有濃厚的興趣。

「巨型FTA」時代的來臨,可以透過下列的組合與數據來加以觀察。以2018年的數據來比較:

  • 全球GDP:72.10兆美元

  • 歐盟GDP:19.67兆美元。

  • 北美自由貿易區(美國、加拿大、墨西哥)GDP:23.42兆美元。

  • 「TPP11」GDP:11.38兆美元。

  • 「TPP12」(TPP11、美國)GDP:31.79兆美元。

  • 區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP,由東協、中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭、印度等國組成)GDP:28.50兆美元。

  • 跨大西洋貿易及投資夥伴協議(TTIP,美國與歐盟正在談判的FTA)GDP:40.08兆美元

  • 日本─歐盟經濟夥伴協議(Japan-EU Economic Partnership Agreement)GDP:24.84兆美元。

上述的數據顯示,正在積極協商的TPP、RCEP、TTIP以及「日本─歐盟經濟夥伴協議」,都是經濟規模相當大的巨型自由貿易區域,而且也展現與過去雙邊的或較小型區域性FTA不同的特徵:其各自的成員不僅數量較多,在全球GDP總量和世界貿易總量的比重有也較大,而且都對外宣稱要推動或打造更高質量、更高水準的FTA。在此要思考的是,為何要考慮成立「巨型FTA」呢?

從經濟的角度來思考,增加貿易數量,帶動經濟成長,促進投資往來,確保資源的穩定供應,以及帶動國內經濟結構革新等,這些因素絕對是重要的。從地緣的角度來思考,地緣經濟圈的浮現、討論與成形,為「巨型FTA」奠定一定的基礎;如今更需要注意的是,跨越地理限制的「巨型FTA」可能產生的連鎖效應,例如,這些巨型FTA的討論議題幾乎集中在制度與規則的建立,例如,投資便利化、智慧財產權的保護、勞工勞動標準的設定、環境保護等議題,一旦這些制度或規則建立與實際運作之後,沒有加入巨型FTA的國家及其經貿發展,勢必受到相當大的限制;或者,這些巨型FTA的整合效應將讓廠商重新思考與建立新的生產鏈或供應鏈等,同樣的,沒有參與巨型FTA的國家也就無法加入新的生產鏈或供應鏈。

「巨型FTA」時代的來臨,有正面的經濟利益,也有相當複雜的國家戰略設計,而巨型FTA的談判也將成為國家謀求貿易規則制定權,以及參與新時期國家在全球競爭的新舞台。

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