【Yahoo論壇／王智盛】「四個必須」、「三道防護網」可以讓蔡英文撥雲見日？

作者為兩岸政策協會秘書長

在九合一大選的嚴重挫敗和接二連三的紛擾糾葛後，蔡英文總統在2019年的第一天，就選擇了他最熟悉的戰場—「兩岸關係」—來宣告她在盤整沉澱後的企圖心與使命感。

「兩岸關係」超過一半篇幅的「元旦談話」，就是2020大選的主軸？

這是蔡英文就任總統以來，第一次選擇以「元旦談話」的文告形式，向國人、兩岸及世界喊話。但更值得注意的是，儘管這篇簡短的元旦談話，通篇只有2266字，但「兩岸關係」竟然就佔了超過一半篇幅的1209字，足見小英企圖從「兩岸關係」著手，重新拿回2020年台灣總統大選話語權的主導地位。

蔡在元旦談話中，首先是非常清楚地定調九合一大選的結果，「絕對不代表台灣基層的民意想要放棄我們的主權，也絕不代表台灣的民眾想要在台灣主體性上做出退讓」，此其實已經清楚地揭示民進黨政府在未來一年面對兩岸關係及台灣大選的基本主軸，也就是對於「主權」的捍衛和堅持。事實上，在這次九合一選舉的末期，為因應「韓流」席捲的壓力，民進黨已經將選戰定調為「守護台灣民主價值」和「對抗中國境外勢力」的對決，企圖以「藍綠歸隊」催化綠營基本盤的支持，並且淡化「韓流」的中間選民效應。儘管效果看似不佳，但由於接下來2020總統大選將會是一對一的全國性對決，在沒有太多時間發酵改革政績的壓力之下，繼續訴諸「主權」的捍衛與堅持，仍將會是民進黨面對下選戰最為有效的工具。而蔡在元旦談話中，或多或少也透露出民進黨在「捍衛主權」、「守護台灣」議題上的信心和期待。

●「四個必須」意在凝聚台灣社會的「最大公約數」

而除了捍衛主權的基調，蔡總統也針對兩岸議題明確提出了「四個必須」以及「三道防護網」。

所謂「四個必須」，是指兩岸關係正向發展的關鍵基礎，包括：「必須正視中華民國台灣存在的事實」、「必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持」、「必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異」、「必須是政府或政府所授權的公權力機構坐下來談」。仔細審視，筆者以為以下幾點頗值玩味：

首先，正視「中華民國台灣」的說法，其實延續了蔡從去年8月薩爾瓦多斷交、10月國慶談話以降的基調，一方面凸顯「中華民國台灣」就是「現狀」，而維持「中華民國台灣」就是「維持現狀」；二方面又遙遙呼應去年底陸委會主委陳明通所提出的「承認九二共識＝消滅中華民國」說法。此論述既可持續形塑「中華民國」成為台灣社會的最大公約數（按，根據兩岸政策協會去年9月的民調，「中華民國台灣」的說法有高達68.3%民眾支持），也將成為北京當局在處理兩岸定位議題上不得不面對的挑戰。

其次，「必須是政府或政府所授權的公權力機構坐下來談」，雖是過去小英執政兩年多以來較為罕見的說法，但對應著在九合一選後從「城市交流」（例如喧騰多時的「台北上海雙城論壇」或「高雄深圳交流」等）到「黨際交流」（例如冷灶熱炒的「國共論壇」、「藍營領袖赴陸」等）的大幅渲染，似乎出現「地方包圍中央」、「藍天包圍綠地」的趨勢，小英的說法，除了向北京喊話外，更重要的可能是針對各縣市首長和藍營政治領袖的「除魅」（Disenchantment），宣示「兩岸議題」涉及國家主權，更必須凝聚地方首長到政黨領袖到的共識與團結。

●「三道防護網」是向美中台各方對話的展現

而至於「三道防護網」，係指為了守護台灣安全而在兩岸交流建立的「民生安全防護網」、「資訊安全防護網」、「兩岸互動民主防護網」。持平而論，從政策操作層次來看，這三個防護網，確實都劍指近期兩岸關係發展中的各項重要爭議議題或事件，包括：非洲豬瘟、假新聞的外力介入、華為案引爆的資通安全等，企圖提出「有效」的解決方式。

但若進一步從政策論述對象來看，更多的可能是小英企圖與「各方」對話的展現：「民生安全防護網」主要想要訴諸的是對於面對中國大陸「開放」始終揣測不安的台灣民眾、「資訊安全防護網」更多恐怕是向美國盟友表達齊肩庇臨、同仇敵愾的意志、而「兩岸互動民主防護網」除了向北京當局傳達對於民主機制的堅持外，恐怕也是向台灣民眾強調民進黨對於「捍衛主權」、「守護台灣」的能力和堅持。

「四個必須」和「三道防護網」，似乎都看到了「蔡總統」在擔任「蔡主委」或「蔡主席」時的兩岸論述影子，前者是其著名的「國家安全網」，後者則是2012年大選其間的「台灣共識」。而當小英再次主動出手，將兩岸議題拉回台灣政治運作的主軸，是不是就足以讓其從九合一選後的陰霾中撥雲見日？恐怕還有待現實壓力的考驗。

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