【Yahoo論壇/王皓平】無黨籍在基層選舉的全面崛起

王皓平
·國家政策研究基金會副研究員

作者為國家政策研究基金會副研究員

圖片來源:iStockphoto
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九合一選舉過後,藍軍執政的直轄市與縣市增加,綠軍則是萎縮;而且除了台北市長由無黨籍柯文哲當選外,其他皆為國民黨籍或是民進黨的從政同志。但從直轄市、縣市議員或鄉鎮市層級的選舉結果來看,越是基層選舉,國、兩黨的統治力量越低;在直轄市、縣市議員的選舉,已開始有時代力量、親民黨、新黨等政黨人士獲得當選;而在鄉鎮市長、鄉鎮市民代表,則有大量無黨籍人士;在最基層的村里長選舉,則是無黨籍大獲全勝的局面。

就直轄市、縣市議員來說,在2014年九合一選舉,國民黨與民進黨籍當選席次為665席;在2018年九合一選舉當選席次為632席,兩黨當選席次總數略為萎縮。而當選席次第三、第四、第五大黨由14年的20席成長到18年的29席,無黨籍人士更從192席成長到234席。換言之,國內兩大政黨的基層政治實力有鬆動的現象。

在鄉鎮市區長(含直轄市原住民區)方面,2014年國、民兩黨合計當選134席鄉鎮市長,但在2018年兩黨就萎縮到123席,無黨籍人士更是由68席成長到81席。在鄉鎮市區(含直轄市原住民區)方面,國、民兩黨2014年拿下734席鄉鎮市民代表,到了2018年兩黨僅僅拿下541席(總席次數為2149席),而無黨籍當選1604席;換言之,無黨籍人士在鄉鎮市民代表占了四分之三以上。對照2010年以前,兩黨可奪得四成的席次,現在這個局面可謂衰退許多。

而在最基層的村里長選舉方面,在約7800席的村里長選舉席次的競爭上,2014年國、民兩黨約當選2190席,2018年立即萎縮到約1400席;而且諸如親民黨、台聯黨、時代力量、綠黨,非但僅僅當選零星席次,連提名黨籍參選人的扎根工作都意興闌珊。但在無黨籍人士方面,計有12768人投入2018年的村里長選舉,總計當選6231位村里長,並且囊括村里長席次的絕對多數。由此我們可以看出國民黨在村里長的席次掌握呈現大幅衰退;而民進黨也掉了超過100席的村里長,有些擬連任的參選人寧願放棄黨籍身分,並以「無黨籍」的身分投入選舉。

這4年的席次變遷就可以看到一個趨勢,兩大政黨的基層組織正在式微當中,尤其在網路化的世代,政治訊息的傳播已不再是「二階傳播」,由政治中心傳給各地政治領袖,再透過面對面的方式傳達政治訊息。這也就是說,「派系」的影響力仍然是有的,但僅限於傳統社區;遇有大樓或封閉式且有管理員的社區,這些地方派系的影響力就較難突破。再者,新世代人士的思考與政治意識自主,較不受上一代人士影響,在外省眷村長大的二代、三代或是四代人士,可能會投給民進黨或是無黨籍候選人;而中南部農家背景的北漂弟子,基於兩岸交流的必要性,在投票的選擇上,可能會迥異於上一代的投票選擇。

正是無黨籍人士在我國基層選舉的全面崛起,使得有些政治評論者認為在「上層」的選舉(如總統、立法委員與直轄市縣市長選舉)會加速「政治鐘擺」的擺盪速度。2000年到2008年民進黨連續執政八年,2008年到2016年國民黨亦重行執政了八年。但是2016年民進黨全面執政之後,因多項政策受民眾反對,不得民心,所以總統聲望持續低迷,並在2018年底的地方選舉,所屬政黨選舉失利。這使得政治的鐘擺由綠方擺向了藍方,但因台灣政治生態已經丕變,基層組織的無黨籍化,加上政績主義的興起,使得政治鐘擺的擺盪速度加快了。而從2018年九合一的選舉結果,來推估國民黨是否會在2020年的中央選舉勝選?筆者認為答案應該是未必。若國民黨地方執政的成效無法展現,讓選民失去信心,則將難保政治的鐘擺會再度擺向綠方。

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