【Yahoo論壇／王皓平】當立法委員不敢做政治決定

作者為國家政策研究基金會副研究員

去年11月24日計有10項公民投票案與九合一選舉同日進行投票。而且，還有一些連署不及，或是遭到主管機關否決的公民投票提案，不然會有更多的公民投票案與地方選舉一起舉辦。在此試想，竟然有那麼多的議題，由人民發動提出，這期間還經過一階段提案(約2000人提案)、主管機關中選會進行審核、第二階段連署(約28萬人以上)，後於地方性選舉同日舉辦。每多一件公投案在大選同日舉辦，就要多出一億多元的選務行政成本；而單獨辦理一件公民投票(不與大選同日舉辦)則要花費七億多元。這樣勞民傷財的政治安排，是可取的嗎？「公投生活化」是我們要的政治生活方式嗎？

筆者始終認為，國會政治應該是國內政治紛爭解決最重要的機制。但這個機制在近來萎縮了、失靈了。去年就有10件公民投票案，而且預計2020年總統與立法委員的選舉，也將會有差不多的公投案數；至少就目前來看，已經有6-7個公投案在醞釀當中。如果總統選舉與立法委員選舉分開投票，則將會產生更多的公民投票提案。

在此要問，如果每隔兩年的大選，一次為中央層級選舉，另一次為地方綜合性選舉，每次選舉都有高達10項公民投票同日進行舉辦。那我們要立法院幹嘛？尤其，立法院(立法委員)作為民意反映機制，理應充分反映人民訴求，應不待人民在街頭日曬雨淋徵求連署書，立即以決議或立法的方式，表達立法院對於人民提案的態度。

在現行《公民投票法》第19條規定：「創制案或法律之複決案於公告前，如經立法機關實現創制、複決之目的，通知主管機關者，主管機關應即停止公民投票程序之進行，並函知提案人之領銜人。」立法院明知山雨欲來，人民的力量擋也擋不住的時候，立法院這時候其實應該要加緊立法程序，實現人民提案的內容，這樣就不需要走到大選綁公投的階段；還讓人民對於政府、國會投下不信任的一票。此外，更不會造成去年九合一選舉投票民眾大排長龍的窘境。

從前年《公民投票法》的修法，到去年10件公投案的投票，我們真的該好好想法，立法權(國會)與公民投票之間的相互關係。學理上，國會政治應該是政治紛爭解決的第一軌，絕大多數的決策應在立法院就能處理完成；僅有重大政治爭議或五十對五十的立法衝突等，才交由公民投票處理。換言之，公民投票是神聖的，是終局的政治紛爭處理機制。

立法院應該要好好思考，每一個公民投票案的連署、成案，到人民投票，尤其同意票多於不同意票的公投案，這其實代表人民對於立法院的不信任，或是認為這是立法院刻意漠視人民的訴求。每兩年有10件公民投票舉辦，10年就有50個案子進行投票，每一案都花了幾億元的行政成本，而且還要人民出門投票或是回鄉投票；久而就之，人民就會思考我們要立法委員幹嘛？立法委員是不是公部門的肥貓？是否還有減薪的必要？

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