【Yahoo論壇／王皓平】2040年日本896個市町村恐消滅 日本救村解藥台灣有效嗎？

作者為國家政策研究基金會副研究員

近來，從行政院賴院長及國家發展委員會的各類政策談話與所推出的政策，源自2014年由日本內閣推動「地方創生」，這個政策名詞持續攻占台灣新聞版面，連「行政區劃」的議題都可以跟地方創生產生關連。

這方面國發會有必要針對我國所面對的政策問題，說明地方創生在我國推動的必要性與其核心政策內涵，並且說明針對什麼樣的政策問題，提出怎樣的政策解方，而這些解方如何於事後追蹤其成效。

在日本，所謂的地方創生，其根據法律為《城鎮、人力與工作創生法》，該法第一條為立法目的，該條指出為因應日本快速走向「少子高齡化」，各個偏鄉或縣份人口減少，而且青年人口高度集中於東京，過去日本國土關東、關西的「二極構造」已不復見，現已逐漸形成「東京一極集中」的情形。

以東北縣份秋田縣為例，該縣轄區將近台灣面積的三分之一，但人口已在2017年跌破100萬人關卡，該縣65歲以上人口超過該縣人口33%以上，但0到14歲的人口竟不到10%，少子加上高齡，秋田的未來如何樂觀？

為何該地學齡人口這麼少？其原因在於青壯年人口在他們的故鄉根本就找不到工作，自然往大都市流動，所以就加速了偏鄉縣份的高齡化。

而第二次安倍晉三內閣正視這個問題，避免走向日本地方創成會議的估算，到了2040年之時，將有896個市町村將走向「地方消滅」。

所以，安倍內閣研提對策，將城鎮復興、人力回流及創造工作機會予以緊密連結，期望以市町村為單位，結合在地企業或工商團體，並針對地方特性研提創生產業，來創造就業機會，讓在大都市工作子弟可以回到家鄉安身立命。

所以，日本內閣設置「創生本部事務局」，以情報、人材與財政等等的政策措施來支援地方；以財政支援措施來說，設有地方創生推進「交付金」，以2017年給予北海道的地方創生交付金為例，全北海道合計18件，補助金額為5481萬日元。

和歌山縣合計6件2214萬日元，平均每件為300多萬日元，多則七、八百萬，少則數十萬皆有。審議交付金的評定委員來自企業團體、大學教授（如文化學、福祉學、農業學、園藝學、經濟學）、NPO代表等等。

補助後的評估設有KPI（key performance indicators），中文名為「關鍵績效指標」，如創造出多少經濟效果？達成多少觀光人數？遷入該市町村多少住民？產生多少就業機會？增加多少新生兒。上述這些指標都很具體，不是模擬兩可可以由公務員任意作文發揮的項目，有無達成一翻兩瞪眼。

而且地方創生交付金的評定委員，除評定是否發放交付金外，尚且會評估該申請案是否具有「未來性」與「自立性」，也就是說，若補助5年後，這個計畫仍仰賴補助，無法自立、難有未來，則將難以獲得交付金的支援。

回到台灣，首先筆者實難從日本地方創生政策，連結到如何去進行行政區劃？甚至可能是風馬牛不相及之事；再者，國發會所主要推動的「設計翻轉、地方創生」這個示範計畫，其主要談的是產品設計、地方特色文化設計，甚至是景觀視覺設計，使得我國的地方創生訴求，跟原生國日本的政策意涵相距不小，至多只能說是間接關連，用上述日本的KPI指標來評估台版地方創生，就可以知道我們借用他國政策名詞後，就一刀兩斷式地進行在地政策演化。

日本式的地方創生在我國是有意義的，很多縣市、鄉鎮市確實面臨到少子高齡化問題，而且就業機會缺乏，若能透過地方自主式的政策引導，創造地方產業生機，堅實在地產業競爭力、創造工作機會，這樣人口將會回流，甚至選擇留在家鄉孕育下一代，讓地方生生不息，筆者認為這才是地方創生的正道。

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