【Yahoo論壇／王高成】2017年美中關係的回顧與展望

作者：王高成（淡江大學國際研究學院院長）

2017年對於美國外交及美中關係均有重要的意義與影響，主因是美國素人總統川普上任，其個人想法及行事風格均與傳統美國總統有所差異。

中國則是習近平在年底前的中共十九大連任總書記，並提出中國的民族復興之路的目標，雙方在國際上的角力持續的進行。

川普在一月份宣示就職，旋即在外交上有許多不同於其前任歐巴馬的許多作法，包括退出美國協商許久的「跨太平洋夥伴協議」（TPP），威脅要退出「北美自由貿易協議」（NAFTA），要求與美國有貿易逆差的國家重新協商雙邊的自由貿易協定，要求盟國承擔更多的防衛支出。

包括北約、日本及南韓在內，最終也退出了全球支持的「巴黎氣候協定」，對於七個穆斯林國家的人民入境採取限制措施，考慮取消與伊朗簽訂的核能協定，更改對古巴的貿易解禁政策等。

川普的外交理念係以「讓美國再度偉大」為依歸，說穿了就是一切以美國一己的利益為主，不考慮美國的國際社會責任及全球的利益，是一個典型的現實主義思維。

所以川普的外交政策有反全球化、反自由化、反多邊主義的傾向。

同時他還有保守主義的傾向，因此他強調要強化美國的軍事力量及運用，反對多邊合作對話的自由主義，對於共產政權及激進伊斯蘭主義不信任。

然而，川普此一外交理念卻與國際的主流價值觀有所背離，目前多數的國家仍然支持全球化及貿易自由化，也主張經由對話合作解決國際紛爭，反對單方面使用武力威脅其他國家。

此外，自二次大戰結束後，美國一直扮演領導性的角色，即使冷戰結束後依然如此。

除了美國自身的狹隘利益外，美國總統還需承擔國際的責任及推動全球事務，如果只考慮自己的利益，將影響美國的國際形象，也削弱了軟實力及國際影響力，並妨礙國際政治與經濟的穩定。

川普的強烈個人主義傾向，以及隨興的發言，也讓外界不瞭解美國的外交政策走向及製造情勢的混亂，例如美國對於北韓的政策。

至於中美關係也產生了戲劇性的變化，在年初時由於川普不接受一個中國的政策，雙方關係一度僵持，但在中美的交涉下美國隨即回到一中的立場，川普與習近平還在四月舉行首次的會談。

其後雙方在北韓及雙邊的經貿議題上進行互動，均呈合作與分歧並存的現象。

中國在十九大之後對美仍採取新型大國關係的政策，強調對話與合作，美國則在年底提出「自由開放的印太戰略」，並在國家安全戰略報告中將中國定位為「戰略競爭者」，雙方未來仍將持續在國際上形成戰略競爭與合作的互動關係。

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