【Yahoo論壇/盧信昌】台灣看招 惠台政策的實與虛

台大國企系暨研究所副教授
政事觀察站

作者為台大國企系暨研究所副教授

行政院長賴清德(左)2日上午列席立法院總質詢時表示,針對中國大陸的31條惠台措施,行政院已經成立一個小組跟台灣政策進行比較、研究,該檢討就檢討。圖/中央社
行政院長賴清德(左)2日上午列席立法院總質詢時表示,針對中國大陸的31條惠台措施,行政院已經成立一個小組跟台灣政策進行比較、研究,該檢討就檢討。圖/中央社

當歐盟與英國,正為著脫歐安排的時程規劃,以及北愛爾蘭是否設邊界做查驗,諸多問題爭議不休之際;歐盟新近拋出的殺手鐧,則要求在2020年即與英國切斷共同市場的關係。反之,在太陽花學運之後卡關的服貿,以及在2016年以來僵持的兩岸關係,於新年尾聲之際,突然有如春雷巨響般的驚艷發生。

大陸單方拋出了惠台31條的處理文件。

於2014年太陽花學運後,本人應邀到史丹佛大學參與兩岸競合與民主深化的研討會議;當時是在學生佔領立法院之後的兩個月。就在飛往舊金山的聯合航空機艙內,湊巧觀看「全面進化(Transcendence)」;這部片子,貫串在開場與結尾都是一致的暗喻手法。而導演所採用的象徵物件,正是當時散落在台北街頭月餘多的太陽花!

一開頭的破題,主角在公開演講的場合上被刺殺;神奇的是,身為電腦科學家的卓越成就之一,就是早一步將其心智能力匯注、上傳到數據網絡。而主角存留於網路上的意識與思辯,不僅要協助其他人避免被殺害;更要起身對抗邪惡勢力的控制企圖,彷彿就是青年學子對簽署服貿的恐慌一般般。

就在連串驚悚的對抗過程當中,導演以太陽花瓣的枯萎,隨著葉片一起的凋敝、剝落,來作象徵;一旦在網路心智的引導之下反擊成功,正義的力量徹底降服惡魔之時,則以點滴雨露的滋潤催生,讓太陽花再度綻放。

浩劫已過,大地春回。

想在一部影片裡參透天地運行的幽冥與軌理,自是無緣消受的了;不過此情、此際,卻有著太陽花學運期間的真實吶喊,依稀在跟前。更不免令人想起亙古的文明巨流,以及那一百多年來東、西方的競合發展。該當與邪惡勢力誓死做對抗呢?還是棄甲拋盔,逃離以避秦禍呢?

明確的答案難尋;倒是以戲劇內容作影射,以角旦的情緒舖陳相感應,這樣的入戲連結,確實能達成輿情操弄;尤其是在推動大規模的政治運動時。就在原本沒有聽聞過,更沒有預期之下,在萬呎的高空感受到Transcendence的極大震撼!即使在日據時代的台灣和文革前後,樣板戲的內容,都曾經如此的旗幟鮮明;而且能夠產生誘導思辨與箝制言論的重大影響。

回首前塵,從美麗島事件、野百合運動,一路到太陽花,台灣就在壓縮的時空當中,一舉走完英國民主化的近代發展。台灣以不到四十年的社會變遷,一舉經歷英國三百年來的民主轉折。對應的重大事件與英國歷程,應該就是:光榮革命之後的君主立憲制(在台灣,只有百分之三的憲法條文被凍結),以及於1911年之時的國會改革法案,正式罷黜上議院的決策權限(廢除老法統和終身職的老立委、老代表);在就是展現於世人眼前,正在推動中的英國脫歐。

綜觀惠台31條的通篇內容,主要有兩個篇章,分別是頭一篇給予台資企業同等待遇的12條;另外,則是在第二篇章中的19條新措施,主要針對台青就學、創業、就業等等,都給與國民待遇。除此之外,不僅增加台灣居民的職業類目到81項;還有依照職業類別與工作經驗,即能取得的檢附優待,而不必再參與能力鑑定或是專業筆試。

可以說,具體措施主要是關乎台資企業於公共採購、2025智能製造和在大陸市場的的參與資格;同時,更承諾做到擴大和保障台胞就業的實在利益。

若是細緻推敲其政策著眼點與設定的產業對口,大抵都在服貿協議的討論標的、產業內的優先項目與應有的開放內涵,例如兩岸的徵信機構可以交流資訊,金融機構則可以從事聯合貸款等等。自公布以迄,各方觀察與反應並不一致,陸委會擔憂的是以政治意圖來做人心收攬;而前政務官員蘇起,則認為這將是大開大闔,人心歸向的積極作為。

像是放棄高薪返台任教的一位美籍教授,很憂心惠台政策將讓台灣的研究機關、優質人力與研發智慧,被逐一接手。而在新准許和擴大的範圍之下,像是影劇、創作與表演產業,又當真會有新一輪的衝擊發酵產生嗎?

純就業界的過往經驗與獲利想像看,其實是不必太擔心的;這是因為只有狡兔三窟的業者,才可能充分享受到惠台政策的。其理由如下:

台灣作為冷戰的最前哨,早在經濟打基礎的六零年代,即開始允許僑外資金的流入,更允許雙重國籍的適法性。而同一時期的歐、美稅賦設計,也對應做了調整,好讓海外生產與涉外避稅的金融操作,擴及於英屬和美屬諸島國。台、美等國的制度設計,都是要進一步促成全球資本的自由流動。

至於在台灣被稱為假外資,或是以出口為主的大企業,大抵在利用台灣的租稅優惠、低環保管制,以及廉價卻優質的中、高齡勞動力。事實顯示其於台灣晚近的研發拓殖、品牌建立,乃至新世代人才培育和資本投入,著墨不多。

因此,惠台政策確實會加速狡兔三窟業者的策略調整,減少其以台灣做為調度根據地的意願。在兩岸的消長過程當中,雖然這樣的傾斜發展,也只是遲早的事。

於分析兩岸直航的利弊影響,所曾經提出的論點即著眼於高階人力在兩岸的能力發揮。簡單的說,高階人力的兩岸往返成本,會影響到以中、低階人力的派駐,作為中間代理人的必要性。因此,墊高高階人力的往返成本,有利於派駐到海外的中、壯人才,特別是他們所能取得的發展契機。事實證明,高階人才的兩岸通用,反而會讓外派到大陸的青壯人力與福利,都下降;更減少了新進人才的被養成機會。

究其實,專業證照的登陸開放,早已行之有年;過去的經驗亦顯示,並未發生對於律師、醫師等行業,有腦力接收(Brain Drain)的現象發生;何況這一部分,也是服貿談判的開放內容之一,因此是便利交流的性質居多。像是部分醫療機構的作法,即著眼於幫忙大陸同業做好醫療評鑑與管理制度的升級;而不是造成高端人力的出走。

兩岸聯手,值得觀察,可以期待,務必參與;重點則是,要拿出成績、言之有物,腰桿挺直。更何況台灣影視業在華人市場做經營,並非始於現在;早在民國六十年代就開始有的台、港聯手,搭配李小龍在西方社會的旋風。往亞洲,則挺進到日韓星馬等國的僑社。現在兩岸的影視發展,更是利人利己的,在本質上本來就有一致的歷史感情。

畢竟,中、美兩國都在爭取投資和搶人才;而人才,則不會憑空生出來。台灣該有的擔憂,其一,是放棄了在特定產業鏈的加值發展,包括在大陸做養老、做電商,或是轉往美、日等國家,擴展醫療、生技產業鏈的經營;另一個則是放棄在台灣,利用民主先行者和境外華人經濟圈的優勢,發展高教產業、尖端科技和作為人民幣的境外中心

江山代有人才出,人才,不必怕被搶光;真正的人才,更需要舞台的夠高、夠廣大,以及師傅的傳承養成,都能光明磊落。至於惠台政策,可能是“空台、窮台”的惡意手法嗎?與其擔心人才出走,不如多想像著如何能讓人才適得其所,代代勝出。

 

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