【Yahoo論壇/盧信昌】美國以實際行動 打破退出WTO的傳言

台大國企系暨研究所副教授
全球話視野
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圖片來源:中央社

作者為台大國企系暨研究所副教授

於川普政府逐步落實主要競選政見—美國利益優先(America First),商務部也接連以國安232和超級301條款為據,進行國安影響評估與貿易公平性的調查。由美國政府據此調查所做出的處置,挑起在21世紀的關稅貿易大戰。

究其實,川普團隊所認定的貿易公平與國安維護,其意圖不只向中國大陸發動貿易壓制;於俄國普丁和川普私下密談的世紀峰會後,川普總統在CNBC的獨家採訪上,再次指出歐盟與中國大陸以自由貿易規範為掩護,遂行其對美國社會的不公平貿易。像是中、美雙邊的貿易失衡,以及歐盟輸美汽車所享有的低關稅,都是川普在促成對美投資增加與財務面的緊急救援之外,亟欲讓美國產業在全球供應的生產競爭與利益分配,取得話語權與主導地位。

就在中國、歐盟、日本、俄羅斯、土耳其、加拿大、墨西哥、阿根廷,這些國家就鋼鐵、鋁的進口關稅跟美國談不攏,陸續開始發動WTO的爭端諮詢與解決程序。一開始,美國先是堅持以一對一的談判來進行;因為各國採取關稅報復的舉措之後,白宮幕僚還在7月初放出消息,宣稱川普不惜退出WTO;逼得美國國務院緊急澄清,說是絕對沒有的事。

到了雙普舉行高峰會談的七月16日,更急轉直下,由美國貿易談判辦公室就各國採取報復關稅,正式向WTO提起有衝突諮商的要求。同一時段內的事態發展更值得關注,當天先是有歐盟主席塔斯克(Donald TUSK)與中國總理李克強的會面;然後就是雙普私下面談的高峰會。因為會面有地理位置的時差關係,歐盟主席與日本總理安倍,隔天將正式簽署日、歐的自由貿易協議(FTA)。

自從美國在今年三月間根據國安232條款,對各主要國家的進口做調查,陸續以徵收鋼鐵25%、鋁製品10%的關稅,或是以進口配額來變相達成減產的要脅,實質取得其對於全球鋼鋁生產與銷售秩序的主導。七月16日選擇回歸世貿組織的程序規範,要求對手國進行諮商,美國的改懸易轍確實經過一番的深思熟慮,搶打反手拍,以免被世界孤立或是被主要貿易國家給“反包圍”。

可喜的發展是,先前美國不惜放話要退出,以要求世貿組織就仲裁程序、貿易公平等議題,必須立即推動改造。於美國向WTO提出鋼、鋁產品的諮商請求之後,剛開始第二任任期的巴西裔世貿秘書長,Mr Azevêdo,旋即在受訪時表示:世貿組織的規範,確實有必要應情勢而變更;他很樂意認真做檢討,甚或爭取會員支持,徹底更新。

川普公然演出美、蘇秘密峰會,引燃美、俄聯手共治的全球大恐慌;被川普總統開除的外交策士,班農,更信誓旦旦高論,強調要組織一個歐洲右翼勢力的基金會,彼此來強化結盟。再對照起川普總統於訪問比利時的北約總部,指控北大西洋公約的成員國家逃避責任,不做軍費支出的擴增;另一方面,川普在英國受訪,更公開指責英國首相梅伊,不願意強硬脫歐是個嚴重錯誤。

凡此種種,不難想見此次歐洲行的川普總統,其心目中所急於拉攏結盟的國際強權;當然,也反映出其所意欲框限、壓制的領袖對象,該是哪幾位了。就在此際,美國回歸到世貿組織的程序內,而世貿組織也接受其建議,將討論革新更張;關於貿易戰爭的緩解,至少有了開始。

反觀,歐盟國家不論在健全財政秩序、控管通膨與難民安置上,都能達成難得的共識;主要歐洲國家的大團結,更讓英國不得不選擇“軟脫歐”,以避免倫敦金融中心的定位被危及。如今川普的長鞭一揮,再加上策士班農所擅長的離間,未來英國金融業者與國際企業的出走,只怕是時間早晚的事了。

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