【Yahoo論壇/華志豪】大陸對台新領導具軍控背景 防台擴軍備?

台北論壇基金會主任
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作者為台北論壇基金會主任

中國國台辦副主任劉結一,重申九二共識。資料照片。圖/中央社
中國國台辦副主任劉結一,重申九二共識。資料照片。圖/中央社

中共中央台辦副主任劉結一在十九大當選中央委員,幾已確定將接替張志軍出任中(國)台辦主任。至此,由劉結一、全國台研會會長戴秉國以及社科院台研所所長楊明杰所組成的新一屆對台領導班子已基本成型。各界已然關注到這三人均來自於國際關係領域,但卻鮮少有人發現這三人同時也具有「軍備控制」背景。這樣的組合絕不可能是巧合,蔡政府應審慎評估其中所隱涵的戰略思考。

2002年底,朝鮮半島爆發核危機,戴秉國臨危受命在次年接下外交部副部長,旋即穿梭於平壤與華府之間斡旋,成功促成美、中、朝三方會談,爾後更進一步在北京召開六方會談,化解朝核危機。

劉結一曾擔任中共外交部軍控司司長三年八個月,任內除參與處理朝核危機之外,還促成中國大陸加入「導彈及其技術控制制度」組織(MTCR),以及與南海各國簽署了南海各方行為宣言(DOC)。楊明杰則長期在軍控及反恐領域進行學術研究,直到現在他仍然兼任著大陸外交部智庫「中國軍控與裁軍協會(CACDA)」的理事。

這三位分別具備軍控實務操作、政策擬訂以及理論研究的國際軍控專才同時出任對台工作要職,顯示北京已為提防蔡政府擴張軍備升高台海緊張情勢而提前展開布局。

在眾多的外交長才中挑出三個具有軍控實務、政策、研究背景的人出任對台要職,北京的考慮因素大致可分為三個層次。第一個層次自然是台美軍購。台美軍購一直是北京多年來的心結,過去囿於談判實力不足而無法阻撓。

但大陸現在總體國力與1982年簽下「八一七公報」時早已不可同日而語。他不僅是世界第二大經濟體,軍備也排名全球第三,外交上近年來則積極扮演全球治理領頭羊角色。總和這些實力,大陸在美國對台軍售政策上已累積雄厚的談判籌碼,怎麼可能繼續坐視美國供應北京已定調的「台獨」政府高科技武器?再者,有了過去陳水扁「軍購公投綁大選」的經驗,萬一蔡英文故技重施,北京豈能任由他吃北京豆腐賺台灣選票。

第二個層次是為對台動武時排除外力的干預而預留伏筆。大陸近年來處理國際事務愈來愈重視理論基礎與制定國際規範,擅長建構政治理論的王滬寧出任政治局常委更凸顯了這項特徵。北京從未宣布放棄以武力作為兩岸統一的手段,萬一情勢發展到不得不對台動武,如何排除美、日等外力的干預事必須提前思考的戰略布局。此時由具有軍控背景的人負責對台事務,無論從理論建構、政策制定乃至於國際談判,都較能得心應手,發揮先發制人的效果。

第三個層次也是最危險的層次,就是蔡政府鋌而走險發展核子武器。民進黨重新執政以來,親綠名嘴、獨派人士都曾公開主張台灣發展核武。今年九月間,又有外媒報導所謂美國前中情局人員以遏制朝核危機的理由提議在台灣布署核武,引起各界熱議。

對這個莫名的發言,蔡政府還煞有其事的由總統府發言人出面回應。這種動作看在北京眼裡,擺明是藉外媒測試國內外風向,根本是民進黨一貫「出口轉內銷」的操作手法。中共即使沒有立即對台動武的打算,也不可能容忍台灣有機會走到擁有核打擊力的那一步。

無論是上述三種哪一個層次,代表的都是大陸對蔡英文政府的高度不信任。北京當局不僅聽著蔡英文公開說了些什麼,對於他所領導的執政團隊私底下做些什麼更是洞若觀火,並且不著痕跡的布局因應。

如此看來,習近平還是棋高一著。蔡英文若執意要藉對美軍購或無止境的擴張軍備來墊高自身以及他所領導的民進黨的政治實力基礎,勞民傷財還算事小,若因此導致軍備競賽,甚至引發台海軍事衝突,兩岸都將遭到重創。此時,大陸由一個具備軍控談判專業的團隊出手處理對台事務,可使北京在政治與外交上都獲得重大成效。而台灣呢?此時恐怕只能成為國際談判下的犧牲品了。 

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