【Yahoo論壇/董立文】公投與統一的恐怖平衡

台灣智庫諮詢委員
董 立文
(圖片來源:Getty image)
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作者為台灣智庫諮詢委員

近日,立法院內政委員會排審「兩岸人民關係條例第五條之三」草案,根據行政院會通過的草案文本,增訂條文明定主權國家地位與自由民主憲政秩序,不得做為兩岸協議項目,兩岸協商簽署政治協議,應經國會雙審議及雙公投,門檻比修憲更高等。然而,包括民進黨立委在內的各政黨仍有許多不同意見,因討論無共識,名稱、條文都保留送朝野協商。

從這個進程來看,「兩岸人民關係條例第五條之三」草案修正通過的可能性極大,因為泛綠政治勢力的意見容易溝通整合,重點在於國民黨沒有真正反對,也不會全力動員抵制。如果這個草案通過,那麼台灣公投與中國統一將會達成一個新的恐怖平衡狀態。

國民黨的立場本來就是支持公投的,2011年10月總統競選期間,前總統馬英九曾經提出兩岸洽簽和平協議的政見,經過半個月的紛擾,最後,馬提出兩岸洽簽和平協議的「十大保證」,內容包括「民意支持、國會監督」,馬還補充說:要滿足這些條件很難,簽署前一定要徵求民意,因此會先交付公投。馬總統連任後,2013年10月24日談到和平協議時還強調:「最好是經過一次公民投票,確定大家支持這樣做,才比較容易展開相關討論」。

現在的國民黨主席吳敦義在第一時間就表示:這樣的修正案若得到廣大民眾認同,國民黨未來執政也不一定要再修回來。國民黨發言人的正式回應為:兩岸政治協議理應由2300萬人民共同決定,國民黨不反對合理的監督機制,包括加高門檻、訴諸直接民意。但是,應該先完成兩岸協議監督條例的立法。此外,國民黨也認為,除了兩岸所簽署政治、經貿等相關協議外,與其他國家簽屬協議時,也應有監督機制,以及合理的監督門檻設定。

有趣的是,某國民黨立委曾經公開說:「民進黨如果不願意跟中國談判乾脆明講,不用擬定一個不可能展開談判的門檻」,某種程度這句話是對的,問題在於國民黨為什麼也贊成?

國民黨是用加碼的方式來應對這個草案,可能他們想的是,能跟中共簽協議的是國民黨,所以,一方面拉高和平協議的門檻,迴避來自北京的統一壓力。另一方面,盡速通過一般的兩岸協議監督條例,好讓未來兩岸可以簽署服貿協議等其他協議,這是國民黨所打的算盤。

為什麼說這是一個「不可能展開談判的門檻」?關鍵在於公民投票,所謂的雙公投是指,事先舉行一次公投看看台灣人民是否授權總統跟中共洽談和平協議,等到總統跟中共談好和平協議內容,事後再經過台灣人民的公投看是否接受。現實的說,只要是事先公投,中共就要翻臉與翻桌了,其餘根本不必談。因為,舉辦這種涉及主權議題的公投本身,就證明了台灣是一個主權獨立的國家。

接下來,台灣要防的是兩岸領導人共同宣示「和平共識」或「和平宣言」等,來呼應「一國兩制」。畢竟,在習近平的想法中,「兩岸和平的制度化安排」沒說是和平協議,說的是「台灣方案」。

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