【Yahoo論壇/蔡增家】南北韓對話 台灣要學到什麼?

全球話視野
兩韓會談.南韓由統一部長趙明均(右)代表出席,北韓則由祖國和平統一委員會委員長李善權(左)領軍(Korea Pool via AP)
兩韓會談.南韓由統一部長趙明均(右)代表出席,北韓則由祖國和平統一委員會委員長李善權(左)領軍(Korea Pool via AP)

北韓領導人金正恩才於今年元旦致詞中釋放出善意之後,在短短地不到十天之內,南北韓代表便於昨日在板門店「和平之家」舉行高層會談,北韓同意參賽選手由三十八度線進入南韓,也同意南北韓在平昌奧運中共用一面旗幟,而會談結束後,雙方隨後恢復軍事熱線,南北韓和解的速度之快,著實令人咋舌。

而這次會談,南韓由統一部長趙明均代表出席,北韓則由祖國和平統一委員會委員長李善權領軍,趙明均過去曾經協助金大中及盧武鉉推動「陽光政策」,是南韓閣員中處理北韓事務的老手,而李善權過去也曾經參與開城工業區的實務談判,並大力鼓吹南北韓熱線,是北韓首屈一指的「南韓通」,由此可見,「統一」似乎已成為南北韓的共同願望。

只是經過這次高層對話協商,南北韓真能如同童話故事中,從此之後過著幸福快樂的生活嗎?從歷史的經驗來看,似乎並非如此。

其實,這次並不是南北韓首次透過體育盛事來達成和解,在2014年仁川亞運時,當時金正恩便曾經透過管道,表示願意派遣高層代表團參加亞運的閉幕式。當時是由金正恩的頭號親信,也是北韓人民軍總政治部長黃炳誓代表領軍,階級之高還讓當時的朴槿惠總統喜不自勝,認為南北韓和解之時應該不遠矣,而之後南北韓也隨即在2015年舉行部長對話會談,但令人訝異的是,會議卻舉行不到半個小時,雙方便不歡而散,2016年初北韓舉行第四次核試爆,南北韓關係隨即被打回原形,由此可見,南北韓的信任關係之脆弱。

因此,從過往的談判路徑來看,這次板門店會談,似乎只是南北韓相互接觸的首部曲,雙方協商的議題,還僅僅侷限在平昌奧運會的接待事務,而並未進入到談判的深水區,之後的部長級高層對話才是重點,而從目前南北韓的議題需求來看,北韓希望重啟開城工業區,及重新開放金剛山旅遊,以為困窘的北韓經濟尋找出一條活路,而南韓則是希望再次舉行南北韓失散家庭的團聚會面,以強化南北韓的民間交流。

只是,在聯合國對北韓實施本世紀最嚴厲的經濟制裁下,南韓政府似乎不可能違背聯合國的禁令,以重啟開城工業區以及開放南韓人民赴金剛山旅遊,來讓北韓賺取經濟外匯,同時在最近北韓士兵不斷越過三十八度線投誠南韓的情況下,以及北韓政府過去一直把離散家庭團聚與經濟援助相互掛鉤下,而在沒有南韓的經濟援助下,北韓是否會輕易答應這項協議,則是未定之數,由此可見,南北韓雙方在議題上還是存在著相當大的歧見。

而從國際層次來看,南北韓關係能否能夠再進一步,從體育交流、政治互信進入到軍事熱線,美國的態度實著扮演著重要的關鍵角色。

在表面上,川普雖然對這次南北韓對話表示樂觀其成,同時也說他也願意與金正恩進行通話,但實質上,美國仍然對北韓背後的政治意圖表示懷疑,認為這是北韓嘗試要分化美韓軍事同盟的伎倆,也是一種推延戰術,以南北韓對話來拖延、爭取發展核武的時間,這也難怪美國國務卿提勒森會說:南北韓會談如果沒有觸及到非核問題,都不能說是一種成功的談判。由此可見,美國早已悄悄地為南北韓對話畫下一條紅線,這是對南北韓關係的最大制約因素。

從結果論來看,在美朝緊張關係之際,金正恩打出這張奧運牌,不但順利爭取到南韓的民心,也為美國找到不必打仗的藉口,更為自身發展核武爭取到更多的時間,金正恩無疑是這場政治角力的最大贏家。反觀美國,除了川普在推特的口水與狠話之外,似乎對北韓毫無招架之力,如果南韓之後真能背離美國路線,達成南北韓軍事和解,這將會是美國亞太政策的一大挫敗。

從韓國看台灣,韓國與台灣同樣是美國在亞太重要盟國,而文在寅在北韓問題上勇於做自己,不受美國的干預與支配,也不願成為美國的談判籌碼,這是我們的一面借鏡。

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