【Yahoo論壇/蔡增家】川金會大國角力 北韓向「錢」看

全球話視野
(AP Photo/Manuel Balce Ceneta, Korea Summit Press Pool via AP, File)
(AP Photo/Manuel Balce Ceneta, Korea Summit Press Pool via AP, File)

千呼萬喚始出來,「川金會」會面的地點終於確定了。

這次不是在戒備森嚴的板門店,也不是在地偏寒冷的烏蘭巴托,而是在溫暖南國的新加坡,表面理由是想要參考之前「馬習會」的範例,但「馬習會」的兩岸模式與「川金會」的朝鮮半島無核化,無論在議題、眼界與規模上,實都無法相比,況且馬習一會之後,雙方就再也沒有再會了,民進黨上台後兩岸更陷入前所未有的低潮。

因此,新加坡的雀屏中選,實際上是在美朝兩國相互拉鋸下的結果,外蒙與俄羅斯、中國一向友好,若在烏蘭巴托舉行將會讓中俄兩國有介入的空間,而板門店雖有美軍保護,但卻離美國遠、北韓近,金正恩只要以逸待勞等待川普來訪,這讓外界有川普大總統遠來向金正恩朝貢的意味,這自然有失美國超級強權的顏面,這是與美朝兩國關係一向友好的新加坡,雀屏中選的主要原因。

而在會面地點選定之後,美國與北韓的兩位領導人卻一刻也不得閒,美朝雙方都在相互「挾洋」以自重,以增加在「川金會」上的談判籌碼。

首先金正恩再次密訪中國大陸,與習近平在大連二度會晤,有人解讀是北韓進行想要學習中國經濟改革模式,而二度就教於習近平,但北韓一向對中國的改革模式,沒有太大的興趣,也認為並不適用於講究「先軍政治」的北韓,因此,其實經過這幾次的美朝兩國密使的穿梭外交下,兩國在無核化議題上,仍然出現重大的分歧,這讓北韓必須要再度拉攏中國大陸,以打出「中國牌」來增加談判的底氣。

 其次,川普也在川金會談的前夕,無預警的宣布撕毀2016年由歐巴馬總統所簽署的「伊朗核子協議」,並重新對伊朗進行經濟制裁,表面理由是該協議對於伊朗的洲際導彈規範並不明確,同時也沒有具體約束伊朗在敘利亞及葉門的軍事活動,但伊朗核武規範是由美國及歐洲盟國所認可的,而且還經過聯合國安理會所認證的,川普選擇在這個時機點撕毀該項條約,主要是在警告北韓在沒有無條件的棄核之前,不會鬆綁對北韓的經濟制裁。

由此可見,「川金會」雖是美朝兩國談判的場合,但其實是美中兩大國相互角力的場域。美朝兩國將就以下兩個議題進行較量:

首先是先解禁經濟制裁,還是先行朝鮮半島無核化,有鑒於過去北韓曾經多次以承諾放棄核武,來獲得國際解禁經濟制裁,但最後都食言的不良素行,這次美國不但要取得北韓白紙黑字具體承諾,更要實際看到可檢證的棄核實際行動,這是美國一再強調經濟制裁及外交談判並進的雙管策略,但在北韓陸續與中國大陸與南韓改善關係,要求鬆綁北韓經濟的呼聲已經越來越大了,美國如何在中韓要求鬆綁的壓力下,貫徹完全地、可檢證地及不可逆的廢核三原則,則是美朝兩國相互拉鋸的焦點。

其次是先保證北韓政權存在,亦或是先行拆除核武設施,在北韓之前提出的棄核五項原則當中,保證北韓政權存在以及進行經濟補償,是北韓棄核的兩項前提,但美國卻要求北韓在棄核上提出具體的時程,並在北韓完全廢核的情況下,才能再談保障北韓政權存在及南韓境內駐軍的議題,換句話說,在北韓沒有做出任何可見的讓步及成果之前,美國仍然會持續在南韓境內的薩德部署,可以預見地,棄核時程的長短以及補償金額多寡,必定成為美朝對話時雙方討價還價的重點。

由此可見,在北韓長時期的發展核武下,核武已經成為北韓政權維繫的神主牌,也是北韓操弄大國外交的小砝碼,北韓不會在一夜之間就放棄核武,而半島無核化更非一次「川金會」就能夠解決的。

只是,演戲者無意,看戲者卻入迷,因此,與其把「川金會」看成是朝鮮半島和平的一把鎖鑰,何不把它當成是川金兩人粉墨登場的一場大戲呢?這樣各位看倌的失落感,也許就比較不會那麼重了。

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