【Yahoo論壇/蔡增家】當耶路撒冷,成為川普的應許之地

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美國總統川普簽署宣言,正式承認耶路撒冷為以色列首都(AP Photo/Evan Vucci)
美國總統川普簽署宣言,正式承認耶路撒冷為以色列首都(AP Photo/Evan Vucci)

就在日本媒體報導美國將在本月18日,對北韓領導人金正恩進行「斬首行動」,引發朝鮮半島的緊張局勢之際,美國總統川普竟然另闢戰場,宣布美國將承認耶路撒冷為以色列的國都,並將在近期內將美國大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。

川普此舉,等於承認以色列對東耶路撒冷的主權,這引發美國與阿拉伯世界的緊張關係,土耳其揚言要和以色列斷交,巴勒斯坦人也要發動「三日復仇」行動,聯合國安理會則將召開緊急會議,協商耶路撒冷問題,這讓好不容易才建構起來的中東和談進程瞬間幻滅。

為什麼一個大使館的遷移,竟會引發這麼大的爭議?
原因便在於耶路撒冷主權的敏感性。

從過去以來,耶路撒冷雖然是猶太教、基督教的聖地,但卻也是伊斯蘭教的聖城,他們視耶路撒冷聖殿山的清真寺,是繼麥加、麥地那之後的第三座聖地,因此在1947年,聯合國便將耶路撒冷定位為不屬於任何國家的「國際城市」,1948年以色列建國之後,耶路撒冷被一分為二,西耶路撒冷屬於以色列,東耶路撒冷屬於約旦,1967年以色列在六日戰爭中,雖然佔領東耶路撒冷,但卻不被國際承認,而巴勒斯坦人更把東耶路撒冷視為建國後的首都。

之後雖然以色列把大部分的政府機關都設在耶路撒冷,以色列政府也在1980年宣布耶路撒冷是以色列的國都,但大多數國家為了避免觸怒周邊的阿拉伯國家,引發中東地區的動亂與不安,便拒絕承認耶路撒冷的國都地位,而將使館設在距離耶路撒冷七十公里的特拉維夫,因此,在目前與以色列建交的八十六國當中,並沒有任何國家的大使館設在耶路撒冷。

耶路撒冷 (AP Photo/Oded Balilty)
耶路撒冷 (AP Photo/Oded Balilty)

那麼為何川普要選擇在這個時候,以遷移大使館來攪亂中東的一池春水呢?

挾著猶太人主導美國的政界及商界,猶太團體一直是美國國會最大的遊說團體,因此,從1970年代以來,美國親猶太團體要求美國政府承認耶路撒冷主權地位的聲音,便從未些許停歇過,而在猶太團體強大的遊說力量下,美國政府便在1995年通過「耶路撒冷大使館法案」,此法案規定美國政府必須在1999年之前,將大使館從特拉維夫遷移至耶路撒冷,但是這項法案卻有一項但書,那就是美國總統可以「國家安全」為理由,向國會通知延遲半年執行,而過去美國歷任總統上台之後,大多會依往例延遲執行法案,由此可見,這項法案的主要目的並非在執行,而是以安撫國內猶太團體為主的。

另外,川普出身於企業界,長期與猶太團體交好,而川普的當選,猶太裔金主在背後出了相當大的人力與財力,因此川普上台後,猶太團體便要求川普執行這項法案,在今年六月,在約旦總統警告遷館將加劇中東的對立,這讓川普不得不簽署延遲半年的決議,但這卻引發猶太團體的強烈不滿,要求川普兌現競選的政治承諾,由此可見,川普此次遷移使館的決定,明顯是在猶太團體金主的壓力下,不得不做的一項決定。

而在川普決定遷都後,會對中東問題產生何種蝴蝶效應呢?

從國際層面來看,川普承認耶路撒冷主權地位的這項決定,除了以色列一國叫好之外,不但引發伊朗、埃及等中東國家的抗議,連美國的傳統盟友大多不表支持,認為這並無益於和平解決中東問題;在區域層面上,土耳其與以色列是美國在中東地區的兩大盟友,2010年以色列突擊土耳其船隻,讓兩國關係陷入前所未有低潮,如今在以土兩國關係即將回溫之際,這次耶路撒冷問題又讓兩國再次交惡,這將不利於日後美國解決中東問題;最後在國內層面,從過去以來,巴勒斯坦的恐怖攻擊,一直是以色列內部最主要的動亂來源,而美國將大使館遷到巴勒斯坦人主要聚集地的耶路撒冷,將會讓美國使館陷入恐怖攻擊的危機當中。

只是為了討好金主,因而引發巴勒斯坦人的怒火,讓美國使館限於恐怖攻擊的危險中,也讓中東地區再次陷入動亂當中,這真的值得嗎?

當耶路撒冷,成為川普的應許之地,卻也是這座聖城動亂的開始。

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