【Yahoo論壇／蔡增家】當耶路撒冷，成為川普的應許之地

就在日本媒體報導美國將在本月18日，對北韓領導人金正恩進行「斬首行動」，引發朝鮮半島的緊張局勢之際，美國總統川普竟然另闢戰場，宣布美國將承認耶路撒冷為以色列的國都，並將在近期內將美國大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。

川普此舉，等於承認以色列對東耶路撒冷的主權，這引發美國與阿拉伯世界的緊張關係，土耳其揚言要和以色列斷交，巴勒斯坦人也要發動「三日復仇」行動，聯合國安理會則將召開緊急會議，協商耶路撒冷問題，這讓好不容易才建構起來的中東和談進程瞬間幻滅。

為什麼一個大使館的遷移，竟會引發這麼大的爭議？
原因便在於耶路撒冷主權的敏感性。

從過去以來，耶路撒冷雖然是猶太教、基督教的聖地，但卻也是伊斯蘭教的聖城，他們視耶路撒冷聖殿山的清真寺，是繼麥加、麥地那之後的第三座聖地，因此在1947年，聯合國便將耶路撒冷定位為不屬於任何國家的「國際城市」，1948年以色列建國之後，耶路撒冷被一分為二，西耶路撒冷屬於以色列，東耶路撒冷屬於約旦，1967年以色列在六日戰爭中，雖然佔領東耶路撒冷，但卻不被國際承認，而巴勒斯坦人更把東耶路撒冷視為建國後的首都。

之後雖然以色列把大部分的政府機關都設在耶路撒冷，以色列政府也在1980年宣布耶路撒冷是以色列的國都，但大多數國家為了避免觸怒周邊的阿拉伯國家，引發中東地區的動亂與不安，便拒絕承認耶路撒冷的國都地位，而將使館設在距離耶路撒冷七十公里的特拉維夫，因此，在目前與以色列建交的八十六國當中，並沒有任何國家的大使館設在耶路撒冷。

那麼為何川普要選擇在這個時候，以遷移大使館來攪亂中東的一池春水呢？

挾著猶太人主導美國的政界及商界，猶太團體一直是美國國會最大的遊說團體，因此，從1970年代以來，美國親猶太團體要求美國政府承認耶路撒冷主權地位的聲音，便從未些許停歇過，而在猶太團體強大的遊說力量下，美國政府便在1995年通過「耶路撒冷大使館法案」，此法案規定美國政府必須在1999年之前，將大使館從特拉維夫遷移至耶路撒冷，但是這項法案卻有一項但書，那就是美國總統可以「國家安全」為理由，向國會通知延遲半年執行，而過去美國歷任總統上台之後，大多會依往例延遲執行法案，由此可見，這項法案的主要目的並非在執行，而是以安撫國內猶太團體為主的。

另外，川普出身於企業界，長期與猶太團體交好，而川普的當選，猶太裔金主在背後出了相當大的人力與財力，因此川普上台後，猶太團體便要求川普執行這項法案，在今年六月，在約旦總統警告遷館將加劇中東的對立，這讓川普不得不簽署延遲半年的決議，但這卻引發猶太團體的強烈不滿，要求川普兌現競選的政治承諾，由此可見，川普此次遷移使館的決定，明顯是在猶太團體金主的壓力下，不得不做的一項決定。

而在川普決定遷都後，會對中東問題產生何種蝴蝶效應呢？

從國際層面來看，川普承認耶路撒冷主權地位的這項決定，除了以色列一國叫好之外，不但引發伊朗、埃及等中東國家的抗議，連美國的傳統盟友大多不表支持，認為這並無益於和平解決中東問題；在區域層面上，土耳其與以色列是美國在中東地區的兩大盟友，2010年以色列突擊土耳其船隻，讓兩國關係陷入前所未有低潮，如今在以土兩國關係即將回溫之際，這次耶路撒冷問題又讓兩國再次交惡，這將不利於日後美國解決中東問題；最後在國內層面，從過去以來，巴勒斯坦的恐怖攻擊，一直是以色列內部最主要的動亂來源，而美國將大使館遷到巴勒斯坦人主要聚集地的耶路撒冷，將會讓美國使館陷入恐怖攻擊的危機當中。

只是為了討好金主，因而引發巴勒斯坦人的怒火，讓美國使館限於恐怖攻擊的危險中，也讓中東地區再次陷入動亂當中，這真的值得嗎？

當耶路撒冷，成為川普的應許之地，卻也是這座聖城動亂的開始。

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