【Yahoo論壇／蔡增家】習近平坐穩寶座 重啟睦鄰外交

十九大後習近平對外政策會硬？還是軟？

川普本月5日啟程訪問亞洲五國，在行程當中最重要的自然是「川習會」，這次是十九大習近平鞏固權力核心之後，首次與美國領導人的會面，外界自然關心在成為政治強人後的習近平，在對外政策究竟是會趨強？亦或是轉於柔軟？

從歷史的軌跡來看，一旦中國大陸內部權力不穩固時，在對外政策上通常會趨於強硬，而在權力穩固時，對外政策則會轉為柔軟而富有彈性，可以從胡錦濤順利接班後，便開始推動所謂的「睦鄰外交」，積極與鄰國改善外交關係，而在習近平剛上台時，面對黨內反對勢力，習近平不但對日韓抱持強硬政策，在南海問題上更是寸步不讓，這讓中國大陸與日韓爭鋒相對，在南海問題與越南僵持不下，在領土爭議上與印度兵戎相見，過去苦心經營多年的「睦鄰外交」似乎一夕翻轉為烽火四起。

而從現實的角度來看，在十九大之後，中國大陸的對外政策似乎有趨於緩和的跡象，首先在中韓關係的逐漸破冰，之前因為韓國部署薩德系統，引發中國大陸對韓國進行一連串的娛樂「限韓令」與旅遊「禁韓令」，而在十九大之後，中國開始解禁大陸人赴韓觀光，同時韓劇也重新在大陸播映，原本在薩德部署問題寸步不讓的中國政府，對於韓國政府所提出的「三不政策」（不追加薩德系統的部署、不參與美國的反導彈系統、不搞美日韓三方軍事同盟）表示理解，同時中韓兩國領導人也將在今年越南APEC會議中進行首度的高層會談，中韓兩國關係似乎出現和解的曙光。

其次在中日關係上，自從2011年釣魚台主權爭議爆發後，中日兩國便陷入前所未有的低潮，而安倍上台之後，對內解禁集體自衛權，讓日本成為正常國家，對外則積極拉攏美國、印度進行菱形戰略來圍堵中國大陸，更讓中日兩國關係雪上加霜，而如今中日兩國似乎出現融冰的跡象，安倍於今年十月一日，首度參加中國駐日使館的國慶晚會，而延宕兩年的中日韓領袖高峰會，今年年底即將在日本舉行，日本想利用東道主身份來促成中共總理李克強訪問日本，來為明年春天的習安會進行鋪路，冰凍多年的中日關係似乎開始出現融冰的跡象。

最後在中越關係方面，自從2012年中國大陸在南海填島造陸，部署鑽油平台引發中越兩國的緊張關係，而美國更是煽風點火，以亞洲再平衡政策來積極拉攏越南，這讓越南從過去的中美平衡政策開始逐漸倒向美國，而如今在越南APEC會議舉行的前夕，中越兩國關係卻出現緩和的跡象，中共外長王毅於日前訪越，雙方就南海爭議達成共識，願意在友好協商談判的原則下，共同管控海上的分歧，這為下週習近平訪越進行中越領袖會談營造良好的政治氛圍，緊張多時的中越關係也出現緩和的跡象。

由此可見，在十九大習近平穩固黨內地位成為政治強人之後，在對外政策上卻開始改變過去強硬的作風，而以富有彈性的做法來改善鄰國之間的關係，重拾過去「睦鄰外交」政策的路線，而這背後的主要目的，當然是以軟調方式來拉攏韓國、越南，來衝破美日兩國對其政治的圍堵，同時也為「一帶一路」政策來尋找另一條活路，以軟中帶硬的方式來實現中國的大國夢，可以預見的是，今後睦鄰外交政策將會成十九大後習近平對外政策的主旋律。

而習近平的這種「睦鄰外交」政策，究竟包不包含台灣？從十九大之後中共對台的人事佈局可以看出，從國際層面來處理兩岸關係，避免美日國際因素影響兩岸關係，已經成為中共對台政策的主軸，而去年蔡英文政府上台後，聯合美日抗衡中國大陸似乎已成為台灣的對外戰略，可以預見的是，睦鄰外交將會成為中國大陸切斷我國政治奧援的重要手段，而在中共「睦鄰外交」的兵臨城下，政府應該要及早尋求因應之道。

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